ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2001 года
Дело N 5-Г01-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Нечаева В.И.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании 13 марта 2001 г. кассационную жалобу региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" на решение Московского городского суда от 13 ноября 2000 г., которым признан недействительным подпункт 1.2 распоряжения мэра г. Москвы "О временных мерах по упорядочению работы с пребывающими в г. Москву беженцами и вынужденными переселенцами, а также с лицами, ходатайствующими о предоставлении такого статуса" от 28 сентября 1999 г. N 1057-РМ; в остальной части заявления региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" отказано.
Заслушав доклад судьи Нечаева В.И., объяснения представителей региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" П. и Г., заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей отменить решение суда в части отказа общественной организации в заявлении, исследовав материалы дела, коллегия
установила:
мэром г. Москвы издано распоряжение "О временных мерах по упорядочению работы с прибывающими в г. Москву беженцами и вынужденными переселенцами, а также с лицами, ходатайствующими о предоставлении такого статуса" от 28 сентября 1999 г. N 1057-РМ, в редакции распоряжения мэра г. Москвы от 15 ноября 1999 г. N 1289-РМ. Этим распоряжением миграционной службе г. Москвы совместно с управлением иммиграционного контроля по Московской области и г. Москве указано: 1.1 Производить постановку на учет вынужденных переселенцев, получивших статус в других субъектах Российской Федерации (территориальных органах ФМС России), только при наличии регистрации по месту жительства в г. Москве; 1.2 Принимать к рассмотрению ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца и заявления о постановке на учет беженцев только при наличии регистрации заявителей по месту пребывания сроком не менее чем на 6 месяцев.
Прокурор г. Москвы обратился в суд с заявлением о признании недействительным подпункта 1.2 названного распоряжения, утверждая, что он не соответствует федеральному законодательству и нарушает права граждан, ходатайствующих о предоставлении статуса вынужденного переселенца и о постановке на учет беженцев.
Предъявила в суде заявление и региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие", которая просит признать распоряжение мэра г. Москвы от 28 сентября 1999 г. N 1057-РМ недействительным в полном объеме, ссылаясь на то, что не только подпункт 1.2, но также и подпункт 1.1 противоречит федеральному законодательству и нарушает права граждан. Этот подпункт в нарушение требований Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 обуславливает постановку на учет вынужденных переселенцев в г. Москве наличием регистрации по месту жительства в г. Москве.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" просит изменить решение суда в части отказа ей в требовании о признании недействительным подпункта 1.1 распоряжения мэра г. Москвы, считая его в этой части незаконным. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа названной организации в требовании о признании подпункта 1.1 распоряжения мэра г. Москвы от 28 сентября 1999 г. N 1057-РМ недействительным. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции коллегия проверяет в пределах кассационной жалобы.
Согласно ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади (подпункт 1 п. 1). Вынужденный переселенец обязан при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы (подпункт 3 п. 2).
Постановка на учет и снятие с учета вынужденных переселенцев по п. 45 Инструкции о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной миграционной службы России от 31 марта 1997 г., производится территориальным органом миграционной службы после соответствующей их регистрации и снятия с регистрационного учета органами внутренних дел (местного самоуправления) по месту жительства (пребывания).
Как видно из содержания приведенных подпунктов ст. 6 указанного Закона, они не связывают постановку на учет в территориальном органе миграционной службы вынужденного переселенца при перемене им места жительства с его регистрацией в органах внутренних дел.
По смыслу приведенного п. 45 действующей Инструкции федерального органа государственной власти, постановка на учет вынужденных переселенцев производится территориальным органом миграционной службы после соответствующей их регистрации органами внутренних дел (местного самоуправления) не только по месту жительства, но и по месту пребывания.
Таким образом, подпункт 1.1 распоряжения мэра г. Москвы "О временных мерах по упорядочению работы с прибывающими в г. Москву беженцами и вынужденными переселенцами, а также с лицами, ходатайствующими о предоставлении такого статуса" от 28 сентября 1999 г. N 1057-РМ, в редакции распоряжения мэра г. Москвы от 15 ноября 1999 г. N 1289-РМ, противоречит федеральным правовым нормам, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
Так как судом при рассмотрении дела неправильно истолкованы правовые нормы, коллегия считает возможным отменить в части решение суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение в этой части.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
отменить решение Московского городского суда от 13 ноября 2000 г. в части отказа региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" в требовании о признании недействительным подпункта 1.1 распоряжения мэра г. Москвы от 28 сентября 1999 г. N 1057-РМ (в редакции распоряжения от 15 ноября 1999 г. N 1289-РМ) и вынести в этой части новое решение. Признать подпункт 1.1 распоряжения мэра г. Москвы "О временных мерах по упорядочению работы с прибывающими в г. Москву беженцами и вынужденными переселенцами, а также с лицами, ходатайствующими о предоставлении такого статуса" от 28 сентября 1999 г. N 1057-РМ (в редакции распоряжения мэра г. Москвы от 15 ноября 1999 г. N 1289-РМ) не соответствующим федеральному законодательству и недействительным.