ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2005 г. N ГКПИ2005-1546
Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., ознакомившись с заявлением Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказская академия государственной службы" о признании недействующим абзаца шестого пункта 77 Типового положения "Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264,
установил:
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северо-Кавказская академия государственной службы" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать недействующим абзац шестой пункта 77 Типового положения "Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264, ссылаясь на то, что при издании оспариваемого Типового положения Правительство РФ вышло за пределы своей компетенции и вторглось в компетенцию законодателя в части установления срока прекращения трудового договора, чем были ограничены права высшего учебного заведения по самостоятельному подбору и расстановке кадров, формированию своей структуры, автономии высшего учебного заведения, предусмотренные Законом РФ "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что заявление государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказская академия государственной службы" не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ст. 12) управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.
Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (часть 5 статьи 12) закреплено, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 года N 264 утверждено Типовое положение "Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации".
Между тем согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. N 1-П, если нормативный акт Правительства Российской Федерации принят во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений, судебная проверка нормативного акта Правительства Российской Федерации невозможна без установления соответствия такого акта и (или) самого федерального закона Конституции Российской Федерации с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Поскольку в данном случае возникает вопрос не просто о законности нормативного акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства.
В данном случае Правительство Российской Федерации, осуществляя предоставленные ему Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ст. 12) и Законом от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" полномочия, издало Постановление "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" и утвердило Типовое положение "Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации".
Учитывая, что заявителем оспариваются положения нормативного акта Правительства Российской Федерации, принятого во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, заявление Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказская академия государственной службы" не может быть разрешено в порядке гражданского судопроизводства, поэтому не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ,
определил:
отказать Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Северо-Кавказская академия государственной службы" в принятии заявления о признании недействующим абзаца шестого пункт 77 Типового положения "Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264, т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке Гражданского судопроизводства.
Возвратить Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Северо-Кавказская академия государственной службы" уплаченную им госпошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей согласно платежному поручению от 29.11.2005 N 1694.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ