ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2009 г. N 49-В09-13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.,
судей Корчашкиной Т.Е., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в судебном заседании 12 ноября 2009 г. гражданское дело по иску Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2008 г., которым исковые требования удовлетворены, и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2009 г., которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан с настоящим иском, ссылаясь на то, что решением комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2008 г. N 39 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву невозможности включения в стаж отдельных периодов его работы. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Н. в суд с настоящим иском, в котором он просил признать незаконным решение территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 августа 2008 г. N 39 об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости спорных периодов работы, включении этих периодов в специальный стаж для назначения пенсии и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента его обращения в пенсионный орган.
Ответчик иск не признал.
Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2008 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2009 г., заявленные требования удовлетворены. Суд постановил признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2008 г. N 39 об отказе в назначении Н. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включить в специальный стаж истца периоды нахождения в учебном отпуске с 3 июня 1991 г. по 6 июля 1991 г. (1 месяц 4 дня); периоды работы в должности руководителя кружка в Доме пионеров: с 26 октября 1981 г. по 1 июня 1982 г., с 1 сентября 1982 г. по 1 июня 1983 г., с 1 сентября 1983 г. по 1 июня 1984 г., с 1 октября 1984 г. по 1 июня 1985 г., с 1 сентября 1985 г. по 30 июня 1986 г., с 1 сентября 1987 г. по 17 апреля 1988 г., с 18 апреля 1988 г. по 2 июня 1991 г., с 7 июля 1991 г. по 1 октября 1991 г. (8 лет 5 месяцев 7 дней); в должности руководителя кружка в Доме творчества для детей и юношества с 2 октября 1991 г. по 10 ноября 1992 г. (1 год 1 месяц 9 дней); в должности педагога дополнительного образования в Доме творчества для детей и юношества с 11 ноября 1992 г. по 31 октября 1999 г. (6 лет 11 месяцев 21 день); в должности педагога дополнительного образования в Доме детского творчества с 1 ноября 1999 г. по 18 ноября 2001 г. (2 года 18 дней); в должности педагога дополнительного образования в Доме детского творчества и в Доме детского творчества "Юлдаш" с 19 ноября 2001 г. по 7 октября 2005 г. и с 8 октября 2005 г. по 3 июня 2008 г. (6 лет 6 месяцев 15 дней). Суд также постановил обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения Н. к ответчику, то есть с 3 июня 2008 г.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления со ссылкой на то, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. надзорная жалоба Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание Судебной коллегии не явились истец Н. и представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит надзорную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан подлежащей удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.
Судом первой инстанции установлено, что 3 июня 2008 г. Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2008 г. N 39 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву невозможности включения в стаж периодов нахождения в учебном отпуске, а также периодов работы в должности "руководитель кружка" в Доме пионеров, Доме творчества для детей и юношества, в должности "педагог дополнительного образования" в Доме творчества для детей и юношества и Доме детского творчества.
Принимая решение об удовлетворении заявленного иска в части включения Н. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов его работы в должности "руководитель кружка" в Доме творчества для детей и юношества и Доме пионеров, суд исходил из того, что, несмотря на отсутствие должности "руководитель кружка" в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавшем Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, в указанных Списках предусмотрена должность "педагог дополнительного образования".
Поскольку Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, а истец, работая руководителем кружка и педагогом дополнительного образования, имел аналогичные должностные обязанности, что, по мнению судебных инстанций, подтверждает тождественность осуществляемых Н. трудовых функций в спорные периоды, то имеются правовые основания для включения этих периодов в специальных стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
С приведенной позицией согласился и суд кассационной инстанции.
Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и кассационной инстанций в связи со следующим.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".
Судебная коллегия также не может согласиться с выводом нижестоящих судебных инстанций о возможности установления тождества выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" по следующим основаниям.
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Изложенное свидетельствует о том, в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Н. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.
При таких обстоятельствах выводы суда о незаконности решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2008 г. N 39 в части отказа включить в стаж работы Н. по специальности периоды его трудовой деятельности в должности "руководитель кружка" и назначить с учетом данных периодов трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в указанной части у суда не имелось.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2009 г. в части удовлетворения требований Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 29 августа 2008 г. N 39 об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы истца в должности "руководитель кружка", включении указанных периодов в специальный стаж для назначения пенсии и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 3 июня 2008 г. подлежащими отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе Н. в удовлетворении заявленных исковых требований в вышеуказанной части.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2009 г. в части удовлетворения требований Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2008 г. N 39 об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы Н. в должности "руководитель кружка" в Доме пионеров: с 26 октября 1981 г. по 1 июня 1982 г., с 1 сентября 1982 г. по 1 июня 1983 г., с 1 сентября 1983 г. по 1 июня 1984 г., с 1 октября 1984 г. по 1 июня 1985 г., с 1 сентября 1985 г. по 30 июня 1986 г., с 1 сентября 1987 г. по 17 апреля 1988 г., с 18 апреля 1988 г. по 2 июня 1991 г., с 7 июля 1991 г. по 1 октября 1991 г.; периода работы в должности "руководитель кружка" в Доме творчества для детей и юношества со 2 октября 1991 г. по 10 ноября 1992 г., включении указанных периодов в специальный стаж для назначения пенсии и обязании назначить Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 3 июня 2008 г. - отменить. В указанной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названных требований Н. отказать. В остальной части решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 ноября 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2009 г. оставить без изменения.