ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2018 г. N 305-КГ18-6337
Резолютивная часть определения объявлена 10 октября 2018 года.
Полный текст определения изготовлен 12 октября 2018 года.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Прониной М.В.,
судей Антоновой М.К., Тютина Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования Московской области (далее - министерство) на решение Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017 по делу N А41-22213/2017, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018 по тому же делу
по заявлению открытого акционерного общества "Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш" (далее - общество) к администрации городского округа Мытищи, министерству о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 23.01.2017 N 192; обязании министерства в лице администрации предоставить на 2017 год субсидию обществу (структурным образовательным подразделениям) на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
В заседании приняли участие представители:
от Министерства образования Московской области - Царева Е.Л.;
от администрации городского округа Мытищи Московской области - Копытина Л.Ш.;
от открытого акционерного общества "Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш" - Колганова В.Ю., Жданов Е.А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Прониной М.В., выслушав объяснения представителя министерства по доводам жалобы, представителя администрации, поддержавшего доводы жалобы, и возражения представителя общества на жалобу, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
общество является коммерческой организацией, целью которой является осуществление предпринимательской деятельности и получение в результате нее прибыли. Для реализации указанной цели общество осуществляет, в том числе деятельность по организации отдыха взрослого населения и детей, предоставление гостиничных и коммунальных услуг, туристические услуги, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, дошкольное образование детей.
В составе общества в качестве структурных подразделений действуют дошкольные образовательные учреждения: детский сад N 2 "Солнышко", детский сад N 4 "Аленушка", детский сад N 5 "Сказка".
Общество имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12.12.2016 N 76773 по образовательным программам дошкольного образования, которую осуществляет через свои обособленные структурные подразделения (детские сады).
В период 2014 - 2016 годов администрация на основании договоров предоставляла обществу субвенции (субсидии) на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Письмом от 16.12.2016 N 3875 администрация сообщила обществу о том, что ему выделены субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Московской области в размере 27 428 655 рублей.
Письмом от 23.01.2017 N 192 администрация уведомила общество об отсутствии возможности выделить субвенции на финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций Московской области, сославшись на несоответствие организационно-правовой формы общества требованиям статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).
Считая свои права нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018, заявленные требования удовлетворены.
Суды установили, что общество является организацией, осуществляющей обучение, то есть юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, и не является образовательной организацией. Однако, по мнению судов, законодатель по умолчанию приравнял правовой статус организаций, осуществляющих обучение, к образовательным организациям.
Ссылаясь на часть 2 статьи 21 Закона об образовании, суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации требованиям действующего законодательства об образовании и нарушении прав и законных интересов общества, поскольку общество как организация, осуществляющая образовательную деятельность в виде обучения, обладает правом на получение бюджетного финансирования.
Суды сослались на несостоятельность ссылки администрации на статью 23 Закона об образовании (наименование организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации), поскольку, по мнению судов, эти требования не распространяются на общество в силу того, что оно является организацией, осуществляющей обучение, а не образовательной организацией.
Кроме того, по мнению судов, общество имеет право на бюджетное финансирование в силу пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Закона об образовании). Согласно статье 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.
Юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, называется организацией, осуществляющей обучение (пункт 19 статьи 2 Закона об образовании). К таким организациям относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1 статьи 31 Закона об образовании). Для осуществления образовательной деятельности в этих организациях создается специализированное структурное подразделение. Его деятельность регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (часть 6 статьи 31 Закона об образовании).
Таким образом, Законом об образовании разграничен статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.
Организация, осуществляющая обучение, осуществляет образовательную деятельность, но не является образовательной организацией.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Такие же полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования установлены Законом Московской области от 27.07.2013 N 94/2013-ОЗ "Об образовании".
Таким образом, законодательно закреплено право только образовательных организаций на получение финансового обеспечения из бюджета.
Суды, исходя из положений части 2 статьи 21 Закона об образовании, сделали вывод о том, что на организации, осуществляющие обучение, распространяется право на получение финансирования из бюджета.
В силу части 2 статьи 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации составляют предмет статьи 28 Закона об образовании; права, свободы и ответственность педагогических работников закреплены в статьях 46 - 48 Закона; права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся установлены в статьях 34 - 43 Закона.
Право на получение субсидии (субвенции) из бюджета названными правовыми нормами не предусмотрено.
Ссылка судов на пункт 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является несостоятельной.
Указанной правовой нормой предусматривается право представительного органа субъекта Российской Федерации предусмотреть в законе о бюджете субъекта Российской Федерации и право представительного органа муниципального образования предусмотреть в решении о местном бюджете субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Между тем общество является коммерческой организацией.
Довод общества о том, что оно является общеобразовательной организацией, отклоняется.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 23 Закона об образовании общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Общество не является образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судами трех инстанций были правильно установлены фактические обстоятельства дела, однако существенно нарушены нормы материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.
С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает возможным все судебные акты по делу отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.
Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда Московской области от 17.08.2017 по делу N А41-22213/2017, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2018 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Предприятие социального обслуживания Метровагонмаш" отказать.
Председательствующий судья
М.В.ПРОНИНА
Судьи
М.К.АНТОНОВА
Д.В.ТЮТИН