ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2006 года
Дело N 86-Г06-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Емышевой В.А., Еременко Т.И.рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Ф. о признании недействующей статьи 2 Закона Владимирской области "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области" от 30 ноября 2004 года N 196-ОЗ (в редакции Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года N 196-ОЗ) по кассационной жалобе Ф. на решение Владимирского областного суда от 27 апреля 2006 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., объяснения представителей администрации Владимирской области М., С., представителя Законодательного Собрания Владимирской области Л., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
17 ноября 2004 года Законодательным Собранием Владимирской области принят и 30 ноября 2004 года губернатором Владимирской области подписан Закон Владимирской области "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области" N 196-ОЗ, который официально опубликован в издании "Владимирские ведомости", N 339-340, 08.12.2004.
Статьей 2 указанного Закона Владимирской области определены меры социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области.
Житель Владимирской области Ф., имеющая статус реабилитированного лица, обратилась в суд с заявлением о признании статьи 2 оспариваемого Закона (в редакции Закона Владимирской области N 196-ОЗ от 28 декабря 2005 года) не действующей по тем основаниям, что указанная норма противоречит преамбуле и ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как не обеспечивает сохранение достигнутого уровня ее социальной защиты, а денежная выплата в размере 410 рублей не компенсирует льгот, установленных для репрессированных статьей 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" N 1761-1 от 18 октября 1991 года (в редакции, действующей до 1 января 2005 г.).
27 апреля 2006 г. Владимирским областным судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Ф., полагая, что выводы суда не основаны на законе и не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации..." внесены изменения в Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" N 1761-1 от 18 октября 1991 года, в т.ч. в статью 16 Закона.
Согласно статье 16 указанного Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Пунктом 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации..." предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты) размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Оспариваемый Закон Владимирской области "О мерах социальной поддержки граждан..." от 30 ноября 2004 года N 196-ОЗ определяет меры социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области (ст. 1).
Статьей 2 указанного Закона (в ред. Закона Владимирской области от 07.11.2005 N 159-ОЗ) предусмотрена система мер социальной поддержки реабилитированных граждан и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, которая включает в себя право на:
а) снижение (для реабилитированных и пострадавших лиц, а также совместно с ними проживающих нетрудоспособных членов их семей, находящихся на их полном содержании или получающих от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию) размеров оплаты жилой площади и жилищно-коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности;
б) ежегодную денежную компенсацию за топливо при отсутствии центрального отопления в размере 1300 рублей;
в) ежемесячную денежную выплату в размере 410 рублей реабилитированным лицам и 220 рублей пострадавшим лицам;
г) предоставление в 2006 году меры социальной поддержки по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории Владимирской области в порядке и размере, определенном постановлением губернатора области.
Гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, а также гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - жителям Владимирской области предоставляется медико-социальная помощь и лекарственное обеспечение бесплатно по заболеваниям, предусмотренным Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 в порядке, определенном постановлением губернатора области.
При наличии у лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, права на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям они предоставляются по одному основанию по выбору лица.
Порядок осуществления мер социальной поддержки устанавливается постановлением губернатора Владимирской области.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд обоснованно пришел к выводу о том, что меры социальной поддержки, установленные областным Законом, соответствуют приведенным выше требованиям статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...", поскольку установил, что совокупный объем финансирования мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, в 2005 году увеличен по сравнению с совокупным объемом финансирования в 2004 году, а в 2006 году увеличен по сравнению с 2005 годом.
Указанное обстоятельство подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно справкой Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от 13.04.2006 (л.д. 46), из которой видно, что расходы бюджета Владимирской области на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в 2004 году составили 13272 тыс. рублей. Кроме того, 1553 тыс. рублей было направлено из областного бюджета на реализацию дополнительных льгот в соответствии с Законом Владимирской области от 16.12.1995 N 17-ОЗ "О дополнительных льготах реабилитированным и признанным пострадавшими от политических репрессий жителям Владимирской области".
Таким образом, общий объем расходов федерального и областного бюджетов в 2004 году составил 14825 тыс. рублей. На предоставление мер социальной поддержки, установленных областным Законом "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, а также признанных пострадавшими от политических репрессий жителей Владимирской области" из областного бюджета в 2005 году выделено 19966 тыс. рублей, в 2006 году - 21107 тыс. рублей. Фактические затраты в 2004 году на одного льготника данной категории в месяц составляли 355 рублей. Потребность в таких средствах в 2005 году на одного человека в месяц составила 1034 рубля.
Опровергая доводы заявителя о том, что денежная выплата в размере 410 рублей, предусмотренная оспариваемой нормой областного Закона не компенсирует всех льгот, предусмотренных статьей 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, суд обоснованно указал, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ указанные льготы заменены мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, а ежемесячная денежная компенсация не является компенсацией льгот, право на которые заявитель имел до 1 января 2005 года. Поскольку федеральным законодательством не предусмотрен минимальный либо максимальный размер ежемесячной денежной выплаты, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно установить ее размер.
То обстоятельство, что статьей 2 областного Закона не предусмотрено право реабилитированных лиц на льготы, установленные пунктами "а", "в", "е", "з", "и", "к", "л", "м", "н" ч. 2, ч. ч. 4 и 5 статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, как правильно отметил суд, не свидетельствует о ее несоответствии федеральному законодательству. При этом необходимо учитывать, что ранее действующим законодательством социальные выплаты в денежной форме не предоставлялись.
Судом также установлено, что, кроме мер социальной поддержки, предоставленных оспариваемым Законом, реабилитированным лицам сохранены некоторые натуральные льготы, предоставлявшиеся до 1 января 2005 г.:
право граждан пожилого возраста и инвалидов на протезно-ортопедическое обслуживание на основании статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), а для граждан, не являющихся инвалидами, бесплатно за счет средств областного бюджета в соответствии с Порядком обеспечения протезно-ортопедическими изделиями детей, не являющихся инвалидами, и граждан, не имеющих группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в них и постоянно проживающих на территории Владимирской области, утвержденным постановлением губернатора области от 10 декабря 2004 г. N 665;
право на приобретение безденежных разовых билетов для проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (постановление губернатора Владимирской области N 345 от 20.06.2006);
приобретение месячных социальных проездных билетов на проезд по городским маршрутам автомобильным транспортом (100 рублей), на проезд по пригородным муниципальным и межмуниципальным маршрутам на расстояние до 30 км включительно - 140 рублей, на проезд по пригородным муниципальным и межмуниципальным маршрутам на расстояние выше 30 км - 190 рублей (постановление губернатора Владимирской области от 22 марта 2005 г. N 156 "О введении на территории Владимирской области социального проездного билета для отдельных категорий граждан";
право на постановку на учет и обеспечение жилыми помещениями в случае возвращения на прежнее место жительства для реабилитированных лиц и членов их семей (постановление губернатора Владимирской области от 01.02.2006 N 64).
Ссылка в кассационной жалобе на то, что в оспариваемом Законе области не предусмотрена льгота реабилитированного лица получать 25 процентов назначенной пенсии в случае помещения в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, не свидетельствует о его несоответствии федеральному законодательству, поскольку согласно п. 6 Порядка и условий предоставления стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам во Владимирской области (приложение N 1 к постановлению губернатора Владимирской области от 18.11.2004 N 610) размер ежемесячной оплаты за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов не может превышать 75 процентов установленной им пенсии. Таким образом, право на получение 25 процентов назначенной пенсии сохраняется.
Иные доводы кассационной жалобы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по основаниям, изложенным в решении суда, признаны неосновательными.
Вывод суда о том, что статья 2 областного Закона соответствует федеральному законодательству и прав, свобод и охраняемых законом интересов не нарушает, в связи с чем требования Ф. не подлежат удовлетворению, основан на анализе действующего законодательства, мотивирован, соответствует требованиям закона, и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Владимирского областного суда от 27.04.2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Ф. - без удовлетворения.