ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2006 года
Дело N 58-Г06-22
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Меркулова В.П.рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2006 года, которым постановлено удовлетворить заявление прокурора Хабаровского края, признать не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда абзацы 2, 3 распорядительной части постановления губернатора Хабаровского края от 23 января 2006 года N 5 "О внесении дополнения и изменений в постановление губернатора Хабаровского края от 3 мая 2005 года N 105".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение не подлежащим отмене, Судебная коллегия
установила:
пунктом 3 постановления губернатора Хабаровского края от 3 мая 2005 года N 105 "О порядке предоставления детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях, расположенных в Хабаровском крае" (в редакции от 23 января 2006 года N 5) Управлению внутренних дел Хабаровского края предписано осуществлять выплату сотрудникам органов внутренних дел в размере 75 процентов стоимости путевки в летние оздоровительные лагеря круглогодичного действия, предусмотренной федеральным законодательством о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год на каждого ребенка школьного возраста (до 15 лет включительно), в пределах средств, предусмотренных в краевом, муниципальных бюджетах на содержание Управления внутренних дел Хабаровского края, сотрудников правоохранительных органов городских округов и муниципальных районов края.
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим этого пункта, полагая его противоречащим федеральному законодательству.
В обоснование заявления сослался на то, что постановление губернатора Хабаровского края принято во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей", однако в нарушение его требований принято с превышением полномочий, определяет иной порядок предоставления и размер выплат сотрудникам органов внутренних дел Хабаровского края.
Также указал на то, что установленное правовое регулирование нарушает права органов местного самоуправления как участников бюджетных правоотношений.
Хабаровским краевым судом постановлено вышеназванное решение.
В кассационной жалобе правительство Хабаровского края просит определение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Считает, что нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, направлен на реализацию Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 911 не противоречит, поскольку устанавливает механизм выплат за счет средств краевого и муниципального бюджетов, при этом права органов местного самоуправления как участников бюджетных правоотношений не нарушены.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
В соответствии с Правилами осуществления отдельных выплат сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе на оплату стоимости путевок детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года N 911, на которое ссылается суд в своем решении, такие выплаты производятся за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных Министерством внутренних дел Российской Федерации на эти цели, исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан, с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2006 году и в последующие годы выплаты осуществляются в размере до 75 процентов стоимости путевки детей застрахованных граждан в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, предусмотренной федеральным законодательством о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.
Сравнительный анализ оспариваемых положений и названного Постановления Правительства Российской Федерации приводит к выводу о том, что действительно органами государственной власти Хабаровского края установлен фиксированный размер выплат (75%, а не до 75% стоимости путевки); при этом исключено основание такого рода выплат, а именно "случай непредоставления путевки за счет средств Фонда социального страхования"; кроме того, определенные Правилами понятия "организация отдыха и оздоровления детей", "детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия" изменены на "летние оздоровительные лагеря круглогодичного действия").
Однако каких-либо норм, предоставляющих субъекту Российской Федерации право изменять данные условия, федеральный законодатель не предусматривает.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, вправе лишь финансировать деятельность учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании положений статьи 35 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" из соответствующих бюджетов (часть 9 статьи 154 Федерального закона от 22 августа N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
При таких обстоятельствах выводы суда о превышении полномочий губернатора Хабаровского края при установлении правового регулирования отдельных выплат сотрудникам внутренних дел являются правомерными.
Доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемые нормы направлены на предоставление дополнительных льгот сотрудникам Управления внутренних дел Хабаровского края, не влияют на правильность постановленного решения.
Не отрицая саму возможность субъекта Российской Федерации устанавливать за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в Федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (статья 26.3.1 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Судебная коллегия полагает, что такая целевая направленность правового регулирования постановления, нормы которого оспариваются прокурором, не усматривается.
Не могут изменить правовую судьбу постановленного решения и доводы кассационной жалобы о том, что права муниципальных образований как субъектов бюджетных правоотношений не нарушены, поскольку нормативный правовой акт губернатора Хабаровского края не содержит обязательных к исполнению императивных указаний для муниципальных образований Хабаровского края, а, напротив, устанавливает механизм выплат в пределах средств, предусмотренных в краевом, муниципальных бюджетах.
Из смысла оспариваемых положений вытекает, что, наделяя органы местного самоуправления полномочием по финансированию выплат в размере 75% стоимости путевки в летние оздоровительные лагеря круглогодичного действия без определения размера субвенций, без уточнения круга сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение этих выплат, без принятия специального закона Хабаровского края, содержащего способы (методику) расчета для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления данного полномочия, губернатор Хабаровского края, по сути, возложил дополнительную обязанность на органы местного самоуправления по финансированию из средств местного бюджета на оплату путевок сотрудникам внутренних дел, что противоречит статьям 3, 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьям 14, 15, 16, 49, 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормами которых определен круг вопросов, финансируемых самостоятельно за счет средств местного бюджета, а также принципы их финансирования.
Поэтому в судебном решении правильно отмечено, что установленное правовое регулирование нарушает права органов местного самоуправления, является вторжением губернатора Хабаровского края в компетенцию этих органов.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке нет, решение является законным и обоснованным, вынесено при точном соблюдении норм процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, судом поняты и истолкованы правильно, вследствие чего сделан и правильный вывод о противоречии федеральному законодательству оспариваемых положений постановления губернатора Хабаровского края от 3 мая 2005 года N 105 "О порядке предоставления детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях, расположенных в Хабаровском крае" (в редакции от 23 января 2006 года N 5).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Хабаровского края - без удовлетворения.