ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2001 года
Дело N 78-Г01-33
(извлечение)
Признан недействительным (незаконным) подп. "б" п. 2 Инструкции о порядке принятия на учет для обеспечения жилой площадью реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, возвращающихся в Санкт-Петербург на постоянное проживание (утвержденной приказом председателя жилищного комитета мэрии Санкт-Петербурга от 24 февраля 1995 г. N 20), устанавливающий, что не подлежат принятию на учет указанные в п. 1 Инструкции граждане, проживавшие в жилых домах и жилых помещениях в других строениях, относящихся не к государственному жилищному фонду.
Исполняющий обязанности прокурора Санкт-Петербурга обратился в суд с заявлением о признании недействительными подп. "а" и "б" п. 2 Инструкции о порядке принятия на учет для обеспечения жилой площадью реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, возвращающихся в Санкт-Петербург на постоянное проживание (утвержденной приказом председателя жилищного комитета мэрии Санкт-Петербурга от 24 февраля 1995 г. N 20), считая содержащиеся в них положения противоречащими ст. ст. 13 и 16.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
Санкт-Петербургский городской суд 14 декабря 2000 г. в удовлетворении требований отказал.
В кассационном протесте прокурор, участвовавший в деле, просил решение суда отменить в части отказа в признании недействительным подп. "б" п. 2 Инструкции, указав о незаконности решения в этой части.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 12 июля 2001 г. решение суда в опротестованной части отменила по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред. от 7 августа 2000 г.) признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Эти права распространяются также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Как видно из приведенной нормы Закона, в ней определен порядок восстановления жилищных прав реабилитированных лиц и членов их семей, возвратившихся на прежнее место жительства, и право на первоочередное получение жилья не ставится в зависимость от вида жилищного фонда, в котором находились жилые помещения, утраченные этими лицами в связи с репрессиями.
В п. 1 указанной Инструкции (разработанной на основании и во исполнение ст. 13 названного Закона) установлен перечень лиц, которые принимаются на учет для обеспечения жилой площадью, как самостоятельно имеющие право на первоочередное получение жилья.
Согласно подп. "б" п. 2 этой Инструкции не подлежат принятию на учет указанные в п. 1 Инструкции граждане, проживавшие в жилых домах и жилых помещениях в других строениях, относящихся не к государственному жилищному фонду.
Таким образом, данная правовая норма в противоречие федеральному закону исключает право на первоочередное получение жилья реабилитированных лиц и членов их семей, проживавших в жилых домах и жилых помещениях в домах общественного жилищного фонда, фонда жилищно - строительных кооперативов, индивидуального жилищного фонда (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 5 ЖК РСФСР), причем не только лиц, являвшихся собственниками жилья, но и пользовавшихся им на иных условиях (найма, поднайма и т.д.).
Поэтому с выводом суда о законности оспариваемой правовой нормы согласиться нельзя.
В положении ст. 16.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" о возможности возврата реабилитированным лицам жилых домов в натуре, возмещения их стоимости, оказания помощи в строительстве жилья перечисляются способы компенсации материального ущерба, причиненного в связи с утратой имущества.
Однако в силу ч. 4 названной статьи данным положением не исключается право реабилитированного лица на первоочередное получение жилья, если оно согласно на это.
Учитывая, что допущенная судом первой инстанции ошибка в применении и толковании норм материального права может быть устранена в кассационном порядке, Судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, не передавая дела на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Санкт-Петербургского городского суда в опротестованной части отменила, вынесла в этой части новое решение: признала недействительным (незаконным) подп. "б" п. 2 Инструкции о порядке принятия на учет для обеспечения жилой площадью реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, возвращающихся в Санкт-Петербург на постоянное проживание, утвержденной приказом председателя жилищного комитета мэрии Санкт-Петербурга от 24 февраля 1995 г. N 20.