ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2010 г. N 82-В09-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.,
судей Корчашкиной Т.Е., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в судебном заседании 12 марта 2010 г. гражданское дело по иску Трыновой Л.Л. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,
по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 16 марта 2009 г., которым исковые требования удовлетворены, и определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июня 2009 г., которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области Баландиной Е.В., Воронцовой И.А., поддержавших доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Трынова Л.Л. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области, ссылаясь на то, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области от 29 декабря 2008 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. К зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не приняты периоды работы: с 1 февраля 1985 г. по 4 января 1987 г., с 5 января 1987 г. по 14 августа 1988 г. в должности руководителя кружка - методиста в < ... > ; с 23 марта 1989 г. по 31 марта 1989 г., с 13 июня 1989 г. по 5 июля 1989 г., с 2 января 1990 г. по 10 января 1990 г. - нахождение в учебных отпусках; с 17 апреля 2000 г. по 28 апреля 2000 г., с 7 февраля 2005 г. по 18 февраля 2005 г. - нахождение на курсах повышения квалификации. Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истица просила суд признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды работы, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 29 сентября 2008 г.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Курганского городского суда Курганской области от 16 марта 2009 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июня 2009 г., исковые требования Трыновой Л.Л. удовлетворены. Постановлено признать решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области N 100 от 29 декабря 2008 г. в части отказа Трыновой Л.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии недействительным, обязать пенсионный орган включить в стаж для назначения досрочной пенсии спорные периоды ее работы, назначить Трыновой Л.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с 29 сентября 2008 г. (с даты обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган).
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2009 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 г. надзорная жалоба Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений со ссылкой на то, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Трынова Л.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в судебное заседание Судебной коллегии не явилась, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит надзорную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области подлежащей удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.
Судом установлено, что 29 сентября 2008 г. Трынова Л.Л. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области от 29 декабря 2008 г. истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что период ее работы с 1 февраля 1985 г. по 4 января 1987 г. в должности руководителя кружка в < ... > и с 5 января 1987 г. по 14 августа 1988 г. в должности методиста в < ... > не включены в специальный стаж, так как указанные должности и учреждение не поименованы в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.
Принимая решение в части включения Трыновой Л.Л. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов ее работы в должности "руководитель кружка" и "методист", суд исходил из того, что специфика и характер выполняемой истицей работы руководителя кружка аналогичны функциональным обязанностям педагога дополнительного образования, предусмотренного как ранее действовавшим Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, так и действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы Трыновой Л.Л. в должности "руководитель кружка" и в должности "методист", когда она, работая в этой должности, одновременно фактически исполняла обязанности руководителя кружка, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста.
С приведенной позицией согласился и суд кассационной инстанции.
Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и кассационной инстанций в связи со следующим.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27.1 данного Федерального закона предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка" и "методист".
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшее в период работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка, методиста в < ... > .
Судебная коллегия также не может согласиться с выводом нижестоящих судебных инстанций о возможности установления тождества выполняемых истицей функций, условий и характера ее деятельности в должности "руководитель кружка" и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования по следующим основаниям.
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Трыновой Л.Л. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.
При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Трыновой Л.Л. в должности руководителя кружка и должности методиста нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в указанной части у суда не имелось.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает решение Курганского городского суда Курганской области от 16 марта 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июня 2009 г. в части включения в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Трыновой Л.Л. с 1 февраля 1985 г. по 4 января 1987 г. в должности руководителя кружка в < ... > и с 5 января 1987 г. по 14 августа 1988 г. в должности методиста в < ... > и назначении истице трудовой пенсии по старости с 29 сентября 2008 г. подлежащими отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе Трыновой Л.Л. в удовлетворении заявленных исковых требований в части включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 1 февраля 1985 г. по 4 января 1987 г. в должности руководителя кружка в < ... > и с 5 января 1987 г. по 14 августа 1988 г. в должности методиста в < ... > и назначения пенсии с 29 сентября 2008 г.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 16 марта 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июня 2009 г. в части включения Трыновой Л.Л. в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периодов работы с 1 февраля 1985 г. по 4 января 1987 г. в должности руководителя кружка в < ... > и с 5 января 1987 г. по 14 августа 1988 г. в должности методиста в < ... > и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 29 сентября 2008 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Трыновой Л.Л. в указанной части отказать. В остальной части решение суда первой инстанции и кассационное определение оставить без изменения.