ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 1998 года
Дело N 58-Г98-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Кебы Ю.Г.рассмотрела в судебном заседании от 11 августа 1998 г. по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 29 января 1998 г. дело по заявлению Ш. о признании недействительными пунктов 3.1 и 3.2.3 постановления главы администрации Хабаровского края от 11 августа 1997 г. N 357 "О временных мерах по обеспечению выплат пособий по безработице в связи с критической ситуацией на рынке труда Хабаровского края".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
11 августа 1997 г. главой администрации Хабаровского края было издано постановление N 357 "О временных мерах по обеспечению выплат пособий по безработице в связи с критической ситуацией на рынке труда Хабаровского края", в п. 3.1 которого была установлена очередность выплаты пособий по безработице гражданам, состоящим на учете в центрах занятости населения Хабаровского края:
3.1.1 - безработные граждане, участвующие в общественных работах по направлению службы занятости;
3.1.2 - безработные граждане, проявляющие активность в самостоятельном поиске работы;
3.1.3 - безработные граждане, получающие пособие по безработице, не превышающее 50% прожиточного минимума, утвержденного администрацией края для работающих граждан;
3.1.4 - остальные категории безработных.
В п. 3.2.3 этого же постановления установлено, что пособие по безработице всем безработным, кроме граждан, уволенных в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия, по сокращению численности (штата) или завершивших профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости и признанных в установленном порядке безработными, имеющих стаж работы 15 лет и более, устанавливается в размере минимальной оплаты труда.
Ш., зарегистрированная как безработная в Хабаровском городском центре занятости населения, обратилась в суд с заявлением о признании указанных пунктов постановления от 11 августа 1997 г. N 357 "О временных мерах по обеспечению выплат пособий по безработице в связи с критической ситуацией на рынке труда Хабаровского края" недействительными, указывая на то, что они противоречат ст. ст. 7 и 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Решением Хабаровского краевого суда от 29 января 1998 г. заявление Ш. было удовлетворено.
В кассационной жалобе администрации Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения не усматривает.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту от безработицы.
Это право реализуется в соответствии с нормами, установленными Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с ч. 2 ст. 5 которого государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечение социальной защиты в области занятости населения.
Государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки (ч. 2 ст. 12 Закона), в частности, выплату пособия по безработице (ст. 28), минимальный и обязательный в Российской Федерации размер которого устанавливается федеральными органами государственной власти (ч. 1 ст. 7 Закона).
Порядок определения размеров пособий по безработице, условия и сроки его выплаты, размеры пособия для различных категорий безработных граждан, а также основания прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера определены статьями 30 - 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
Суд обоснованно указал в решении на то, что обжалуемые пункты постановления главы администрации Хабаровского края от 11 августа 1997 г. N 357 противоречат указанным нормам Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с чем правильно признаны судом недействительными.
Введение очередности выплаты пособий по безработице нарушает принцип равенства социальной защиты всех безработных граждан, а установление пониженного по сравнению с федеральным законом размера пособий по безработице незаконно и произведено с превышением полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что принятие обжалуемого постановления обусловлено объективными трудностями в экономике края и на рынке труда, основанием для принятия незаконных нормативных актов субъектом Российской Федерации быть признаны не могут.
На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 29 января 1998 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Хабаровского края - без удовлетворения.