ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 1999 года
Дело N 91-В98-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Еременко Т.И., Пирожкова В.Н.рассмотрела в судебном заседании от 11 февраля 1999 г. дело по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ на решение Островского городского суда от 03.04.98, определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 28.04.98 и постановление президиума того же суда от 25.06.98.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ М.Н. Лаврентьевой и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М.М. Гермашевой, полагавшей протест удовлетворить, Судебная коллегия
установила:
Б., И., К., У., И.Г. обратились в суд с иском к Департаменту федеральной государственной службы занятости (ДФ ГСЗ) по Псковской области и Островскому управлению ДФ ГСЗ о взыскании задолженности по выплате пособий по безработице.
В обоснование иска ссылались на то, что они являются безработными, однако пособия по безработице им не выплачиваются.
Решением Островского городского суда от 3 апреля 1998 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии Псковского областного суда от 28 апреля 1998 года, в иске отказано.
25 июня 1998 года президиум Псковского областного суда отклонил протест и.о. Прокурора Псковской области, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений.
В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, ставится вопрос об отмене судебных решений по делу.
Судебная коллегия находит, что состоявшиеся по делу судебные постановления в силу ст. 330 ГПК РСФСР подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как видно из материалов дела, истцы зарегистрированы в Островском управлении ДФ ГСЗ: Б. - 5 февраля 1997 года, И. - 4 февраля 1996 года, К. - 19 сентября 1996 года, У. - 12 марта 1997 года, И.Г. - 20 июня 1996 года (л.д. 10) и признаны безработными.
Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", с изменениями, внесенными 20 апреля 1996 года, предусматривает порядок и условия признания граждан безработными, а также устанавливает гарантии государства на социальную поддержку безработных.
Такой гарантией социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице (ст. 28 п. 1 Закона).
Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".
Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными (п. 4 ст. 31 Закона).
Разрешая дело, суд пришел к выводу о том, что со стороны ответчика имела место невыплата пособия по безработице, однако вины в этом службы занятости нет.
Как указал суд в решении, средства фонда занятости формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.
По мнению суда, задолженность по выплате пособия по безработице образовалась в результате отсутствия дотаций из федеральной части фонда занятости, поскольку от общей суммы запланированных и принятых к зачету дотаций в 1996 году поступило 14%, в 1998 г. - 6,3%.
Поэтому суд, принимая во внимание отсутствие вины в невыплате пособия по безработице, отказал в иске, ссылаясь на ст. ст. 15, 22 Закона.
Между тем приведенные нормы Закона определяют организационную структуру, цели, задачи и источники финансирования федеральной государственной службы занятости.
Предметом рассмотрения суда по настоящему делу является гражданско-правовой спор, возникший между Островским управлением ДФ ГСЗ и безработными, имеющими право на получение пособия по безработице.
По иску о взыскании невыплаченного пособия по безработице имеет правовое значение наличие статуса безработного, регистрация лица в связи с этим в службе занятости, вынесение решения о размере выплачиваемого пособия в соответствии со ст. 3 Закона.
Закон (ст. 35) содержит перечень оснований, при наличии которых возможно прекращение, приостановление или изменение размера выплаты пособий.
В решении суда не приведены указанные в Законе основания, в силу которых ответчик может быть освобожден от обязанности по выплате пособий по безработице.
Недостаточность поступлений средств из федерального фонда занятости, на которую суд сослался в решении, в соответствии со ст. 35 Закона основанием к невыплате пособия не является.
Пособие по безработице является источником доходов для безработных граждан, с которого производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и другие удержания).
Отказывая в иске, суд сослался на задолженность Островского управления ДФ ГСЗ по выплате пособий в сумме 1416018 руб., образовавшуюся в результате непоступления дотаций из федеральной части фонда занятости. Между тем Законом РФ "О занятости населения" предусмотрены иные основания прекращения и приостановки выплаты пособия, снижения его размера.
Приведенная норма не предусматривает невыплату или приостановление выплаты пособия по безработице в случае невыполнения третьими лицами своих обязанностей по перечислению средств в фонд занятости.
Поэтому суд отказал в иске по основаниям, не предусмотренным законом.
Поскольку при разрешении дела не были правильно определены обстоятельства, имеющие правовое значение, и не применены нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, решение суда подлежит отмене.
Подлежат отмене и определение судебной коллегии и постановление президиума областного суда, которыми решение оставлено без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия
определила:
решение Островского городского суда от 3 апреля 1998 года, определение судебной коллегии Псковского областного суда от 28 апреля 1998 года и постановление президиума Псковского областного суда от 25 июня 1998 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.