ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 1999 года
Дело N 45-Г98-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Толчеева Н.К., Маслова А.М.рассмотрела в судебном заседании от 11 января 1999 года дело по жалобам Б., В., К., К.А., К.Л., К.Г., Л., М., О., П., Т., Ч., Ч.А., Ч.Ф. на действия губернатора Свердловской области и правительства Свердловской области по кассационной жалобе представителя заявителей Я. на решение Свердловского областного суда от 21 октября 1998 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителя заявителей Я. по доводам кассационной жалобы, представителя правительства Свердловской области по доверенности от 25 мая 1998 года В.П., просившего решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
указом губернатора Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 62 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Свердловской области" установлено, что указанные лица, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с государственной службы в случае ликвидации и реорганизации органов исполнительной власти Свердловской области, сокращения численности аппаратов органов государственной власти Свердловской области, а также в связи с выходом на государственную пенсию, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при этом сумма пенсии и доплаты не может превышать 80 процентов денежного содержания государственного служащего.
Постановлением правительства Свердловской области от 22 января 1997 года N 45-п "Об организации работы по реализации указа губернатора Свердловской области от 29 декабря 1995 года N 62 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Свердловской области" утверждено Положение об установлении и выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Свердловской области и государственные должности государственных служащих Свердловской области.
Б., В., К., К.А., К.Л., К.Г., Л., М., О., П., Т., Ч., Ч.А., Ч.Ф. обратились в суд с жалобами о признании недействительными названных указа губернатора и постановления правительства Свердловской области, утверждая, что оспариваемые нормативные акты не соответствуют Закону РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации", нарушают их права как пенсионеров, не относящихся к государственным служащим, на равенство прав независимо от должностного положения и социальной принадлежности.
В кассационной жалобе представителя заявителей Я., к которой присоединились Т., Б., К., В., К.Л., К.А., ставится вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение в связи с неправильным применением норм материального права и существенными процессуальными нарушениями.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений представителя правительства Свердловской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 72 п. "ж" Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение. В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.
К числу нормативных правовых актов о государственной службе в соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" относится Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", которым предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при этом сумма пенсии и доплаты не может превышать 80 процентов его месячного денежного содержания. Рекомендовано субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
Оспариваемые акты данным положениям не противоречат. Ссылка в кассационной жалобе на то, что пенсионное обеспечение граждан может регулироваться только федеральным законодательством, является ошибочной. Как указано выше, социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, ст. 1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств автономных республик, местных Советов народных депутатов, предприятий, организаций, в том числе общественных (доплаты к пенсиям и т.д.), регулируются актами, издаваемыми соответствующими органами государственной власти, предприятиями, организациями.
Нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы о неправомерном включении в стаж государственной службы работы в аппарате ЦК КПСС, ВЦСПС, ВЛКСМ бывшего Союза ССР. Данный вопрос разрешен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 1996 г. N 83 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" и Разъяснением "О некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы федерального государственного служащего, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии", утвержденным постановлением Министерства труда и Министерства юстиции Российской Федерации от 9 апреля 1996 г. N 19.
Суд исследовал доводы заявителей, и считать, что он неправильно определил и не исследовал существенные для дела обстоятельства, оснований не имеется.
Поскольку Указ Президента Российской Федерации "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", как следует из преамбулы, принят в целях обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих, до принятия соответствующих федеральных законов, губернатор и правительство Свердловской области были вправе руководствоваться данным Указом, а ссылку в кассационной жалобе на то, что оспариваемые акты не соответствуют ст. 20 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", нельзя признать убедительной.
Довод кассационной жалобы о том, что расходы на исполнение оспариваемых актов не предусмотрены Законом Свердловской области "Об областном бюджете на 1997 год", не соответствует обстоятельствам дела, которые судом установлены правильно. Выплата надбавки к пенсиям государственных служащих включена в раздел прочих расходов областного бюджета, не затрагивает прав заявителей, финансирование выплаты пенсий которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.
Суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемые акты не нарушают прав заявителей. Они приняты в пределах полномочий губернатора и правительства Свердловской области, не вступают в противоречие со ст. ст. 7 и 19 Конституции Российской Федерации, на размер и регулярность выплаты пенсий заявителям влияния не оказывают.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Свердловского областного суда от 21 октября 1998 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Я. - без удовлетворения.