ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2006 года
Дело N 59-В04-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А., судей Зелепукина А.Н., Гуляевой Г.А.рассмотрела в судебном заседании от 10 марта 2006 года гражданское дело по жалобе В. на действия государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тамбовском районе Амурской области, переданное для рассмотрения в порядке надзора в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по надзорной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тамбовском районе Амурской области, на основании определения судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А. от 27 января 2006 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., выслушав объяснения В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
В. обратился в суд с жалобой на действия государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области, ссылаясь на то, что при перерасчете назначенной ему пенсии ответчиком был неправильно применен индивидуальный коэффициент пенсионера, поскольку при его расчете районный коэффициент к заработной плате был установлен в размере 1,4, в то время как он должен быть учтен в размере 1,7. В связи с действиями Управления Пенсионного фонда, как считает заявитель, нарушены его пенсионные права.
В. просил суд обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области применить при исчислении базовой части трудовой пенсии районный коэффициент 1,7 и произвести перерасчет невыплаченной суммы пенсии с 1 мая 2002 года.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области заявленные требования не признало.
Решением Тамбовского районного суда Амурской области от 1 ноября 2002 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 декабря 2002 года, в удовлетворении жалобы В. отказано.
Определением президиума Амурского областного суда от 11 августа 2003 года указанные судебные постановления отменены и вынесено новое решение, которым жалоба удовлетворена: президиум обязал государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области произвести перерасчет пенсии В. с 1 мая 2002 года с учетом его проживания в районе Крайнего Севера, где к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере 1,7.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 1 марта 2004 года дело истребовано в Верховный Суд РФ, и определением от 27 января 2006 года дело передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Порядок применения коэффициентов при определении пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 1 января 2002 года устанавливался Законом РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а с 1 января 2002 года установлен Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В соответствии со статьей 112 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" минимальные и максимальные размеры трудовых и социальных пенсий определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
На основании пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется путем конвертации (преобразования) с учетом повышения предельного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в зависимости от размера районных коэффициентов, установленных к заработной плате рабочих и служащих в централизованном порядке. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей.
Руководствуясь вышеприведенными нормами Федерального закона, суд первой инстанции оставил жалобу В. без удовлетворения, поскольку размер районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке в Республике Саха (Якутия) для непроизводственных отраслей, составляет 1,4.
Отменяя решение суда первой инстанции и определение кассационной инстанции, президиум Амурского областного суда исходил из того, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. В соответствии с данным нормативным актом постановлением Совета Министров Якутской - Саха ССР от 24 сентября 1991 года N 486 "О порядке применения районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению" в городе Якутске был установлен единый для всех производственных и непроизводственных отраслей коэффициент к заработной плате рабочих и служащих - 1,7.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что определение президиума Амурского областного суда подлежит отмене в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, выразившимся в следующем.
На момент рассмотрения дела и в настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) действуют районные коэффициенты для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленные в централизованном порядке постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18, в том числе по г. Якутску, в размере 1,4.
Повышенный районный коэффициент в размере 1,7, установленный в соответствии с постановлением Совета Министров Якутской - Саха ССР от 24 сентября 1991 года N 486, в целях пенсионного обеспечения применяться не может, поскольку не был установлен в централизованном порядке органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
На основании статьи 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции, действующей до 22 августа 2004 года) районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственного обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных в районам Крайнего Севера", которым был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4, в том числе и по г. Якутску, который и подлежит применению в целях пенсионного обеспечения.
При таких обстоятельствах определение президиума Амурского областного суда от 11 августа 2003 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с оставлением в силе решения Тамбовского районного суда Амурской области от 1 ноября 2002 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 декабря 2002 года.
Руководствуясь ст. ст. 390, 391 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение президиума Амурского областного суда от 11 августа 2003 года отменить, оставив в силе решение Тамбовского районного суда Амурской области от 1 ноября 2002 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 декабря 2002 года.