ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2011 г. N 55-Г11-12
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Борисовой Л.В. и Еременко Т.И.
при секретаре Алешиной П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании недействующими приложения 1 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия" и ч. 2 ст. 27 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. N 46 "О Верховном Совете Республики Хакасия" по кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 августа 2011 г., которым заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя Верховного Совета Республики Хакасия Майтакова Г.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Хакасия обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что в оспариваемой части региональные акты противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Верховным Судом Республики Хакасия постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе Верховный Совет Республики Хакасия, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного постановления.
Установлено, что 28 февраля 2006 г. принят Закон Республики Хакасия N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия о государственной гражданской службе Республики Хакасия), официально опубликованный в печатном издании "Вестник Хакасии" 9 марта 2006 г., N 12.
Приложение 1 к данному Закону содержит Перечень государственных должностей Республики Хакасия и размеры должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, согласно которому к государственной должности Республики Хакасия отнесена должность руководителя Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия.
19 сентября 1995 г. принят Закон Республики Хакасия N 46 "О Верховном Совете Республики Хакасия" (далее - Закон о Верховном Совете Республики Хакасия), официально опубликованный в печатном издании "Вестник Хакасии" 1995 г., N 40.
Частью 2 ст. 27 указанного акта предусмотрено, что должность руководителя Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия является государственной должностью Республики Хакасия.
Отношения, связанные с государственной гражданской службой, на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы" (далее - Федеральный закон о системе государственной службы Российской Федерации), Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации органов государственной власти отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "н" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).
Согласно Федеральному закону о системе государственной службы Российской Федерации в систему государственной службы включается государственная гражданская служба, правовое регулирование которой находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (ст. 2). Должности государственной службы включают в себя должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, учреждаемые законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ст. 8).
Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации закреплено, что государственные должности субъектов Российской Федерации представляют собой должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации (ст. 1). Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 3). Одним из принципов гражданской службы является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации (ст. 4). Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации утверждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность (ст. 8). Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (ст. 10).
В соответствии со ст. 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации" в числе таковых названы должности председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей, председателя и заместителей председателя комитета (комиссии), а также депутатов указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 72 и 73 Конституции Республики Хакасия постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Хакасия является Верховный Совет Республики Хакасия, состоящий из 50 депутатов.
Из числа депутатов, исходя из положений Закона о Верховном Совете Республики Хакасия, избирается Председатель Верховного Совета Республики Хакасия, а по его представлению - Первый заместитель и заместители Председателя Верховного Совета Республики Хакасия. Верховный Совет Республики Хакасия формирует Президиум Верховного Совета Республики Хакасия в составе не более одной пятой от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, осуществляющих свои депутатские полномочия, как правило, на профессиональной постоянной основе. Верховный Совет Республики Хакасия образует комитеты и комиссии, возглавляемые председателями. Правовое, организационное, документационное, информационное, аналитическое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Совета Республики Хакасия, его президиума, комитетов (комиссий), депутатов Верховного Совета Республики Хакасия осуществляет Аппарат Верховного Совета Республики Хакасия, возглавляемый руководителем Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия (ст. 3, 8, 10, 14 и 27).
Частью 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия о государственной гражданской службе Республики Хакасия предусмотрено, что государственные должности Республики Хакасия представляют собой должности, устанавливаемые Конституцией Республики Хакасия, законами республики Хакасия для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Республики Хакасия.
В силу ст. 14 этого же Закона Республики Хакасия государственная гражданская служба Республики Хакасия - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, государственных органов Республики Хакасия и лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия.
Из изложенного следует, что должность руководителя аппарата Верховного Совета Республики Хакасия не установлена ни Конституцией Республики Хакасия, ни законами Республики Хакасия для непосредственного исполнения полномочий Верховного Совета Республики Хакасия, в связи с чем не является государственной должностью указанного субъекта Российской Федерации и не подлежит включению в соответствующий перечень.
Сопоставив оспариваемые положения актов Республики Хакасия с законодательством Российской Федерации, суд правомерно пришел к выводу, что оспариваемое регулирование противоречит федеральным нормам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены решения, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационной жалобе.
Руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 августа 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия - без удовлетворения.