ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2018 г. N 56-КГ18-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 апреля 2018 г. гражданское дело по иску Романа Валерия Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Управлению миграционной службы Российской Федерации по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Приморскому краю о признании приказов об увольнении и о расторжении контракта незаконными, восстановлении на службе в органах внутренних дел, признании незаконным отказа в назначении на должность переводом, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда
по кассационной жалобе Романа В.А. на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 17 февраля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 6 июня 2017 г., которыми в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения Романа В.А. и его представителя Байдак Е.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение относительно кассационной жалобы представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю Торгушиной Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Роман В.А. 10 октября 2016 г. обратился в суд иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УМВД России по Приморскому краю), Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УФМС России по Приморскому краю), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю о признании приказов об увольнении и о расторжении контракта незаконными, восстановлении на службе в органах внутренних дел, признании незаконным отказа в назначении на должность переводом, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований Роман В.А. указал, что с 1 сентября 1998 г. по 25 октября 2003 г. и с 22 ноября 2004 г. по 16 сентября 2016 г. проходил службу в органах внутренних дел.
Приказом МВД России от 18 марта 2008 г. N 513 л/с Роман В.А. был прикомандирован к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах МВД России.
В период с апреля 2008 г. по январь 2011 г. Роман В.А. занимал должность инспектора отделения по делам миграции отдела УФМС России по Приморскому краю в Первомайском районе г. Владивостока, с января 2011 г. по май 2013 г. - должность инспектора отдела УФМС России по Приморскому краю в Первомайском районе г. Владивостока, с мая 2013 г. по март 2014 г. - должность старшего инспектора отделения учета иностранных граждан отделения противодействия незаконной миграции N < ... > УФМС России по Приморскому краю, с марта 2014 г. по март 2015 г. - должность инспектора отдела противодействия незаконной миграции N < ... > УФМС России по Приморскому краю, с марта 2015 г. по сентябрь 2016 г. - должность заместителя начальника отдела - начальника отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморскому краю.
В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156) начальником УФМС России по Приморскому краю 8 апреля 2016 г. майор внутренней службы Роман В.А. был уведомлен о расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 20 июля 2016 г. N 338 л/с майор внутренней службы Роман В.А. был освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение УФМС России по Приморскому краю в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел сроком не более двух месяцев. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 1023 л/с майор внутренней службы Роман В.А. был уволен из органов внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом заместителя председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 15 сентября 2016 г. N 406 л/с с майором внутренней службы Романом В.А. контракт расторгнут, установлена дата увольнения - 16 сентября 2016 г.
По мнению Романа В.А., его увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения он являлся сотрудником органов внутренних дел, при этом ему не были предложены вакантные должности, имеющиеся в структуре органа внутренних дел. В согласовании поданного Романом В.А. рапорта о переводе из УФМС России по Приморскому краю на должность заместителя начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю ему было отказано без указания причин такого отказа.
С учетом уточненных исковых требований Роман В.А. просил суд признать незаконными и отменить приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 1023 л/с об увольнении из органов внутренних дел, приказ заместителя председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 15 сентября 2016 г. N 406 л/с о расторжении контракта и об установлении даты увольнения; восстановить его на службе в органах внутренних дел с 17 сентября 2016 г.; признать незаконным отказ УМВД России по Приморскому краю в назначении его на должность в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю; возложить на УМВД России по Приморскому краю обязанность назначить его с 17 сентября 2016 г. на вакантную должность в УМВД России, соответствующую его образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока; заключить с ним контракт; взыскать с УМВД России по Приморскому краю денежное довольствие за время вынужденного прогула; взыскать с УМВД России по Приморскому краю и УФМС России по Приморскому краю компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб. с каждого.
Представитель МВД России и УМВД России по Приморскому краю в суде иск не признал.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 17 февраля 2017 г. в удовлетворении исковых требований Роману В.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 6 июня 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Романом В.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 15 декабря 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 5 марта 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на нее представителя УМВД России по Приморскому краю, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Роман В.А. с 1 сентября 1998 г. по 25 октября 2003 г. и с 22 ноября 2004 г. по 16 сентября 2016 г. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.
На основании приказа МВД России от 14 февраля 2008 г. N 161 л/с приказом УВД по Приморскому краю от 18 марта 2008 г. N 513 л/с Роман В.А. был откомандирован в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с 1 апреля 2008 г.
В УФМС по Приморскому краю Роман В.А. проходил службу с апреля 2008 г. по январь 2011 г. в должности инспектора отделения по делам миграции отдела УФМС России по Приморскому краю в Первомайском районе г. Владивостока, с января 2011 г. по май 2013 г. - в должности инспектора отдела УФМС России по Приморскому краю в Первомайском районе г. Владивостока, с мая 2013 г. по март 2014 г. - в должности старшего инспектора отделения учета иностранных граждан отделения противодействия незаконной миграции N < ... > УФМС России по Приморскому краю, с марта 2014 г. по март 2015 г. - в должности инспектора отдела противодействия незаконной миграции N < ... > УФМС России по Приморскому краю, с марта 2015 г. по сентябрь 2016 г. - в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморскому краю.
30 марта 2015 г. между УФМС России по Приморскому краю и Романом В.А. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, согласно которому Роман В.А. принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, выполнением обязанностей по должности заместителя начальника отдела - начальника отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморскому краю.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба.
8 апреля 2016 г. Роману В.А. вручено уведомление о расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Романом В.А. на имя начальника УМВД России по Приморскому краю был подан рапорт с просьбой о переводе из УФМС России по Приморскому краю в УМВД России по Приморскому краю на должность заместителя начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю, в согласовании которого Роману В.А. письмом УМВД России по Приморскому краю от 13 июля 2016 г. было отказано без указания причин.
21 июля 2016 г. Романом В.А. на имя начальника УМВД России по Приморскому краю был подан рапорт о назначении на должность оперуполномоченного отдела контроля за оборотом наркотиков, в согласовании которого Роману В.А. письмом УМВД России по Приморскому краю от 1 августа 2016 г. также было отказано без указания причин.
В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 1 июня 2016 г. N 264 ликвидировано УФМС России по Приморскому краю.
Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 20 июля 2016 г. N 338 л/с в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" майор внутренней службы Роман В.А. освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение УФМС России по Приморскому краю в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел сроком не более двух месяцев с 21 июля 2016 г.
Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС по Приморскому краю от 30 сентября 2016 г. N 415 л/с указанный выше приказ был отменен.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 1023 л/с майор внутренней службы Роман В.А. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Приказом заместителя председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 15 сентября 2016 г. N 406 л/с с майором внутренней службы Романом В.А. расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, установлена дата его увольнения - 16 сентября 2016 г.
Разрешая спор и отказывая Роману В.А. в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене приказов о расторжении контракта и об увольнении, о восстановлении на службе в органах внутренних дел, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы, регламентирующие, в частности, порядок прохождения службы в структуре Федеральной миграционной службы прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приказ Федеральной миграционной службы от 14 апреля 2013 г. N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"), пришел к выводу о том, что увольнение истца произведено полномочным лицом, с соблюдением порядка увольнения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, с учетом специфики, установленной для прикомандированных сотрудников органов внутренних дел, и сохранением сотруднику гарантированных прав. При этом суд исходил из того, что Роман В.А. проходил службу и занимал должность в Федеральной миграционной службе, являвшейся самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, который не относится к органам внутренних дел, в связи с чем при ликвидации данного органа государственной власти у МВД России и УМВД России по Приморскому краю отсутствовали основания для предложения вакантных должностей Роману В.А. в МВД России либо его территориальном органе.
Кроме этого, суд первой инстанции отметил, что увольнение Романа В.А. обусловлено выполнением Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", в котором отсутствует указание на то, что сотрудники ликвидированной Федеральной миграционной службы, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в названные органы в порядке перевода.
Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно сославшись на то, что для назначения на должность в органах внутренних дел применительно к правилам статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимо проведение проверки достоверности сведений о кандидате на должность, однако Роман В.А. на основании полученных сведений при проведении проверочных мероприятий оперативно-розыскной частью собственной безопасности УМВД России по Приморскому краю не был рекомендован к назначению на должность в органах внутренних дел. Суд апелляционной инстанции также полагал, что в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" формирование кадрового состава органов внутренних дел в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется на основе следующих принципов: обязательного профессионального отбора при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и назначения сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств. Вследствие этого при сокращении штата производится назначение на вакантную должность в органах внутренних дел, но при условии отсутствия препятствий к такому назначению с учетом проверочных мероприятий и без квалификационных требований к образованию при назначении не на вышестоящие должности. Подбор кандидатур на вакантные должности, расстановка кадров с целью их эффективного использования относятся к исключительной прерогативе работодателя.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 названного федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.
Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.
В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 547дсп утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных Положением.
На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).
Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156) упразднена Федеральная миграционная служба.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30%.
Пунктом 3 этого указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. N 1025-р издано распоряжение.
Подпунктом "е" пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.
Определенные гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).
Так, в соответствии с пунктом 29 статьи 33 названного закона сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).
Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктами 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел названы в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.
Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.
Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Федеральной миграционной службе. После упразднения Федеральной миграционной службы и окончания в связи с этим срока прикомандирования сотрудников органов внутренних дел в отношении таких сотрудников, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, кадровыми подразделениями МВД России должны проводится мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. До решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел такие сотрудники подлежат зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел. При этом такие сотрудники считаются продолжающими службу в органах внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Между тем судебные инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих основания и порядок увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) прикомандированных сотрудников в связи с упразднением Федеральной миграционной службы, пришли к ошибочному выводу о том, что на Романа В.А., являвшегося прикомандированным сотрудником органов внутренних дел, проходившим службу и занимавшим должность в Федеральной миграционной службе - самостоятельном государственном органе в структуре органов государственной власти Российской Федерации, - при упразднении этого органа не распространяются гарантии, предусмотренные статьей 30, частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, майором внутренней службы Романом В.А. на имя начальника У МВД России по Приморскому краю был подан рапорт о назначении его переводом из УФМС России по Приморскому краю на должность заместителя начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю, в согласовании которого Роману В.А. было отказано без указания причин.
Также без указания причин Роману В.А. было отказано в согласовании его рапорта на должность оперуполномоченного отдела контроля за оборотом наркотиков.
Учитывая, что майор внутренней службы Роман В.А. на момент увольнения являлся прикомандированным сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, на которого при увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, распространяются гарантии в том числе по решению вопроса о переводе на вакантные должности, имеющиеся в органах внутренних дел на момент увольнения, и он изъявил желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, Судебная коллегия находит суждения судов первой и апелляционной инстанций о том, что федеральный орган исполнительной власти (ФМС России), в котором истец проходил службу на соответствующей должности, упразднен, а законом не установлена обязанность по предложению ему вакантных должностей в другом самостоятельном органе и по соблюдению ответчиками установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в связи с этим порядка увольнения майора внутренней службы Романа В.А. по указанному основанию, противоречащими приведенному выше правовому регулированию.
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права - части 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, устанавливающей, что расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел по пункту 11 части 2 названной статьи закона (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел, и статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, определяющей порядок перевода сотрудника органов внутренних дел, - к юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для решения вопроса о законности увольнения майора внутренней службы Романа В.А. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ являлось установление обстоятельств соблюдения ответчиками - УМВД России по Приморскому краю и МВД России - процедуры увольнения майора внутренней службы Романа В.А. со службы, в частности исполнена ли должным образом обязанность по предложению майору внутренней службы Роману В.А. имеющихся в распоряжении органа внутренних дел вакантных должностей, соответствующих уровню квалификации, образованию и стажу службы, опыту работы майора внутренней службы Романа В.А. по специальности.
Однако в нарушение положений приведенных норм материального права и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно соблюдение ответчиками процедуры увольнения майора внутренней службы Романа В.А. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, судебными инстанциями не устанавливались, предметом обсуждения не являлись и, соответственно, правовой оценки согласно правилам, установленным статьями 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не получили.
В силу изложенного вывод судебных инстанций о соблюдении ответчиками при увольнении майора внутренней службы Романа В.А. порядка увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нельзя признать законным.
Также нельзя признать правомерным довод судебных инстанций о том, что увольнение майора внутренней службы Романа В.А. обусловлено выполнением Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров и в сфере миграции", в котором отсутствует указание на то, что сотрудники ликвидированной Федеральной миграционной службы, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода.
Однако Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 не содержит норм, регулирующих порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе. Такой порядок установлен Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Не соответствует требованиям закона и ссылка судебных инстанций в обоснование законности увольнения майора внутренней службы Романа В.А. в связи с упразднением Федеральной миграционной службы на приказ МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и приказ Федеральной миграционной службы от 15 апреля 2013 г. N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", поскольку данные нормативно-правовые акты также не содержат норм, регулирующих порядок увольнения прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы и окончанием срока прикомандирования и предоставления таким сотрудникам ввиду увольнения соответствующих гарантий.
Делая вывод о том, что для назначения на должность в органах внутренних дел прикомандированным сотрудникам необходимо успешное прохождение проверочных мероприятий, суд апелляционной инстанции не учел, что такие мероприятия не предусмотрены приведенными выше нормативными положениями, определяющими процедуру разрешения вопроса о переводе сотрудников органов внутренних дел на иные должности в связи с сокращением замещаемой ими должности.
Кроме того, как следует из докладной записки начальника УРЛС УМВД России по Приморскому краю в адрес начальника УМВД России по Приморскому краю, сведений, препятствующих переводу Романа В.А. на должности в УМВД России по Приморскому краю, за исключением мнения ОРЧ (СБ), которое в соответствии с приказом МВД России от 31 июля 2015 г. N 808дсп носит рекомендательный характер, не имеется (т. 1, л.д. 213).
Является ошибочным применение судом апелляционной инстанции к спорным отношениям положений пунктов 1, 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, устанавливающих требования к кандидатам на службу в органах внутренних дел и общие правила, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел.
Судебными инстанциями, указавшими на то, что для назначения на должность в органах внутренних дел прикомандированных сотрудников необходимо соблюдать общие требования, предъявляемые к сотруднику органов внутренних дел, не принято во внимание, что сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе с оставлением в кадрах МВД России, являются действующими сотрудниками, продолжающими службу в органах внутренних дел, в связи с чем положения статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, определяющие требования к кандидатам, поступающим на службу в органах внутренних дел, не регулируют отношения, связанные с порядком прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, в том числе при разрешении вопроса об их переводе на иные должности в связи с сокращением замещаемой ими должности.
Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что в силу части 29 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Статьей 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлены квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел.
Согласно части 2 статьи 9 названного закона квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
Порядок перевода сотрудников органов внутренних дел в том числе на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность урегулирован статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 данного федерального закона.
Приведенных выше требований для перевода сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность закон не устанавливает, что не было учтено судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о том, что увольнение майора внутренней службы Романа В.А. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ соответствует требованиям закона, нельзя признать правомерным, а принятые по делу судебные постановления - законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 17 февраля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 6 июня 2017 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Фрунзенский районный суд г. Владивостока.