ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2007 г. N 3-Г07-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Б.А. Горохова
судей Г.А. Гуляевой, А.Н. Зелепукина
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Мокиева С.А. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике < ... > об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий по кассационной жалобе Мокиева С.А. на решение Верховного суда Республики Коми от 01 декабря 2006 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Зелепукина, объяснения Мокиева С.А., просившего кассационную жалобу удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Мокиев С.А. - обратился в суд с исковыми заявлениями к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике < ... > об отмене приказов N 106 л/с от 26 сентября 2006 года, N 108 л/с от 27 сентября 2006 года и N 112 л/с от 9 октября 2006 года о наложении дисциплинарных взысканий и компенсации морального вреда, указав, что нарушений дисциплины не совершал, служебные проверки от 25 сентября и от 3 октября 2006 года проведены с нарушениями установленного порядка, при наложении взысканий не была учтена тяжесть проступка и его предшествующее отношение к службе.
Ответчик иск не признал.
Решением Верховного суда Республики Коми от 1 декабря 2006 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Мокиев С.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение, его требования удовлетворить, поскольку суд дал неверную правовую оценку доводам, приведенным им в обоснование заявленных требований.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613 определена правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В ст. ст. 94 и 95 Положения установлен перечень дисциплинарных взысканий, которые могут накладываться на сотрудников за нарушения служебной дисциплины, порядок их применения.
В соответствии с подпунктом 25 пункта 12 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" в целях организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по обороту наркотических средств и психотропных веществ Приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 12 апреля 2005 года N 116 утверждена "Инструкция по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".
Согласно пунктов 3 и 4 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ служебная дисциплина состоит в строгом соблюдении сотрудниками федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, а также приказов (распоряжений) при исполнении возложенных на сотрудников обязанностей, осуществлении имеющихся у них полномочий.
Служебная дисциплина обязывает каждого сотрудника при осуществлении должностных полномочий: добросовестно выполнять свои должностные обязанности; неукоснительно и в установленные сроки исполнять требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также поручения по их исполнению, вступившие в законную силу решения судов, приказы, распоряжения и указания прямых (непосредственных) начальников, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению им служебных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; соблюдать правила внутреннего распорядка; соблюдать порядок ношения форменной одежды.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 142 Положения о правоохранительной службе к грубым нарушениям служебной дисциплины относятся невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 61 Положения, в том числе, невыполнение обязанностей по соблюдению Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, исполнению приказов, распоряжений и указаний начальников органов наркоконтроля.
Согласно пункта 37 Инструкции, утвержденной приказом ФСКН Российской Федерации от 12 апреля 2005 года N 116, при необходимости, а в случае совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины - в обязательном порядке проводится служебная проверка по факту нарушения служебной дисциплины в порядке, установленном директором ФСКН России.
В соответствии с подпунктом 37 пункта 12 Положения о Федеральной службе Российской Федерации приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 09 июня 2006 года N 194 утверждена Инструкция о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в силу пункта 2 которой служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника, а также по иным основаниям в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из решения следует, что Мокиев С.А. проходил службу в УФСКН РФ по Республике < ... > в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам < ... > отдела оперативной службы и приказом начальника УФСКН РФ по < ... > от 26 сентября 2006 года N 106-лс привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за грубое нарушение служебной дисциплины, установленное в ходе служебной проверки от 25 сентября 2006 года, а именно за неисполнение пункта 25 Инструкции по организации оперативно-розыскной деятельности в органах наркоконтроля, а также пункта 2.19 должностной инструкции старшего оперуполномоченного по особо важным делам оперативной службы, фальсификацию результатов проведенных оперативно-розыскных мероприятий.
В решении суда в пользу правильности и обоснованности наложенного я, соответствие его требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов взыскания дан подробный анализ представленных ответчиком доказательств и подтверждена обоснованность применения дисциплинарного взыскания.
Суд первой инстанции дал правильную правовую оценку доводам ответчика, отрицавшего факт совершения дисциплинарного проступка по ДОР N 403.
В кассационной жалобе Мокиев С.А. не соглашаясь с данным дисциплинарным взысканием, вновь приводит доводы, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
Несостоятелен довод кассационной жалобы о необходимости применения трудового законодательства при решении вопроса о дисциплинарной ответственности, при проверке пропуска срока и соблюдения порядка привлечения к ответственности со ссылкой на ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 7 Указа Президента Российской Федерации N 613 от 5 июня 2003 года.
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются (если в установленном Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей) на военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, других лиц, если это установлено федеральным законом.
Поскольку Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждено Президентом Российской Федерации во исполнение Федерального закона РФ от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ, то в силу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство на сотрудников наркоконтроля не распространяется.
Довод кассационной жалобы со ссылкой на п. 7 Указа Президента Российской Федерации N 613 от 05 июня 2003 года является также несостоятельным, так как в соответствии с данным пунктом на работников наркоконтроля распространяется трудовое законодательство, но этот пункт к рассматриваемым правоотношениям не может быть применен, Мокиев С.А. исполнял обязанности сотрудника, а не работника наркоконтроля.
Не имеет под собой оснований довод кассационной жалобы о пропуске срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку судом сделан вывод о соответствии наложенного взыскания требованиям ст. 97 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно которой дисциплинарное взыскание может быть наложено в случаях проведения служебной проверки не позднее чем через месяц со дня окончания служебной проверки.
Как следует из решения, служебная проверка проведена в соответствии с приказом начальника УФСКН N 119 от 25 августа 2006 года в месячный срок, предусмотренный п. 10 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России N 194 от 09 июня 2006 года, а поэтому срок при наложении взыскания нарушен не был.
В связи с тем, что приведенным доводам в решении суда дана правильная правовая оценка, то оснований к удовлетворению кассационной жалобы об отмене решения суда в отношении приказа N 106 л/с от 26 сентября 2006 года не имеется.
Кроме того, суд первой инстанции признал обоснованным привлечение к дисциплинарной ответственности Мокиева С.А. приказом начальника УФСКН РФ по < ... > N 108-лс за нарушение сроков ведения и порядка передачи дел оперативного учета, а также приказом N 112-лс от 09 октября 2006 года за неоднократные нарушения Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации и Инструкции по ведению делопроизводства в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности приказом N 108-лс от 27 сентября 2006 года явились результаты служебной проверки от 26 сентября 2006 года (л.д. 106 - 110), в ходе которой были выявлены нарушения по ДОР N 380, по которому Мокиев С.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности приказом N 106-лс от 26 сентября 2006 года.
Приказом N 112-лс от 09 октября 2006 года привлечен к дисциплинарной ответственности в связи с тем, что по указанному ДОР N 380 ряд документов отпечатан на неучтенных листах (справка-меморандум, постановление о продлении срока ведения дела, план); они не зарегистрированы; постановление и план не согласованы, не утверждены руководством службы, а также не утверждены руководством УФСКН по < ... > нарушен порядок нумерации листов и составления внутренней описи; произведена двойная регистрация документа-рапорта на прекращение проверки и изучение КНВ; не произведена передача дел перед убытием в отпуск под расписку в лицевых счетах; в нарушение порядка уничтожения документов, были обнаружены рапорты, числящиеся уничтоженными.
В соответствии с частью первой ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При привлечении к дисциплинарной ответственности обязанность доказывания обоснованности привлечения лежит на администрации.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что вина не подтверждена доказательствами, а приведенные Мокиева С.А. доводы об отсутствии вины не опровергнуты.
Так, Мокиев С.А. возражая против привлечения к дисциплинарной ответственности за то, что документы для продления отпечатаны на неучтенных листах, не согласованы и не утверждены, указывал на то, что это были не документы, а их проекты, переданные Богданову, который и должен был их перед подписанием согласовать и утвердить.
Не было оснований к привлечению Мокиева С.А. к ответственности за обнаруженные у него документы, числящиеся уничтоженными комиссионно, поскольку он членом комиссии, составившей акт об уничтожении не являлся, документы не уничтожал.
Привлечение к дисциплинарной ответственности за данные нарушения нельзя признать законным и обоснованным. Нарушения установлены по одному делу, в одно время и проведение раздельных служебных проверок нельзя признать обоснованным. Эти нарушения являются одним нарушением служебной дисциплины, за который Мокиев С.А. был привлечен к дисциплинарной к ответственности в соответствии с приказом N 106 л/с от 26 сентября 2006 года.
В связи с этим требования об отмене приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности подлежат удовлетворению.
Поскольку незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности были нарушены личные неимущественные права Мокиева С.А., причинены нравственные страдания, то в соответствии со ст. 151 ГК РФ подлежат удовлетворению требования о возмещении морального вреда, который следует установить с учетом фактических обстоятельств, степени нравственных страданий, вины ответчика, а также иных заслуживающих внимание обстоятельств в размере < ... > рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Верховного суда Республики Коми от 01 декабря 2006 года в части отказа в иске об отмене приказа Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков N 106 л/с от 26 сентября 2006 года о наложении дисциплинарного взыскания на Мокиева С.А. оставить без изменения, кассационную жалобу Мокиева С.А. - без удовлетворения.
Это же решение в остальной части отменить и иск Мокиева С.А. удовлетворить, признав незаконными приказы Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков N 108 л/с от 27 сентября 2006 года и N 112 л/с от 9 октября 2006 года и взыскать в пользу Мокиева С.А. компенсацию морального вреда в размере < ... > рублей.