ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2005 года
Дело N 14-Г04-32
(извлечение)
Прокурор Воронежской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими п. 1 постановления администрации Воронежской области от 4 мая 1995 г. "О дополнительных мерах по социальной защите участников групп разминирования территории области в 1943 - 1945 годах", а также п. п. 1.4 и 7.1 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям участникам групп разминирования территории Воронежской области в 1943 - 1945 годах, утвержденного постановлением администрации области от 24 октября 2003 г.
В обоснование заявленного требования прокурор ссылался на то, что оспариваемые нормы постановления администрации области и Положения, предусматривающие назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсиям только тем участникам групп разминирования, которые постоянно проживают на территории Воронежской области, постоянно зарегистрированы на территории области, и прекращение выплаты доплаты в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы области, противоречат федеральному законодательству и законодательству области.
Решением Воронежского областного суда от 24 сентября 2004 г. в удовлетворении заявления прокурору отказано.
В кассационном представлении прокурора прокуратуры Воронежской области поставлен вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 9 февраля 2005 г. в удовлетворении представления отказала, указав следующее.
Как видно из оспариваемых актов, ежемесячная надбавка к пенсии установлена в целях социальной защиты участников специальных групп, созданных органами местной власти в годы войны и занимавшихся разминированием в 1943 - 1945 гг. освобожденной от оккупации территории Воронежской области, и в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне, выплачивается постоянно проживающим на территории области участникам за счет средств бюджета области.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд правильно сослался в решении на п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законодательством не предусмотрено предоставление гражданам дополнительного материального обеспечения за участие в разминировании территории страны в годы Великой Отечественной войны. В связи с этим субъект Российской Федерации вправе был на своем уровне установить ежемесячные доплаты к пенсии указанным лицам.
В соответствии со ст. 31 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации также вправе самостоятельно определять направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Следует согласиться также с выводом суда о том, что администрация области имела право распространить названные надбавки к пенсии только на жителей области и при выбытии их на постоянное место жительства за пределы области прекратить выплату этих надбавок, поскольку их финансирование осуществляется из средств бюджета области.
Довод прокурора о противоречии положений оспариваемых правовых актов Закону Воронежской области "О дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Воронежской областью" обсуждался в суде первой инстанции, и суд пришел к правильному выводу, что участники групп разминирования территории области в 1943 - 1945 гг. не относятся к тем категориям граждан, на которых распространяется указанный Закон области.
Это подтверждается постановлением Воронежской областной Думы от 18 ноября 2004 г., которым установлено, что на участников групп разминирования территории Воронежской области в 1943 - 1945 гг. не распространяется упомянутый Закон Воронежской области.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Воронежского областного суда оставила без изменения, кассационное представление прокурора прокуратуры Воронежской области - без удовлетворения.