ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2010 г. N 32-Г10-27
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Корчашкиной Т.Е.
судей Гуляевой Г.А. и Назаровой А.М.
рассмотрела в судебном заседании 8 октября 2010 г. гражданское дело по иску Яблокова В.В. к военному комиссариату Саратовской области о перерасчете пенсии и взыскании размера недополученной пенсии по кассационной жалобе военного комиссариата Саратовской области на решение Саратовского областного суда от 28 июля 2010 г., которым исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Яблоков В.В. в лице своего представителя Журавлева А.С. обратился в Саратовский областной суд с иском к военному комиссариату Саратовской области о перерасчете размера пенсии.
В обоснование своих требований ссылался на то, что в период с 17 сентября 1984 г. по 14 августа 1992 г. проходил военную службу в войсковой части < ... > (ныне < ... > ). Последняя занимаемая им должность перед увольнением со службы - начальник лаборатории. По роду своей служебной деятельности непосредственно принимал участие в экспериментальных исследованиях, в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, при выполнении которых использовались токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", Постановлением Правительства РФ "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" его должность и функциональные обязанности относятся к первой группе работ с химическим оружием, что дает ему право на повышение тарифной ставки должностного оклада, из которого исчисляется пенсия, на коэффициент "2". Вместе с тем, на основании списка, подготовленного < ... > ", ему ответчиком сделан перерасчет пенсии с 1 апреля 2002 г. с применением коэффициента "1,5", а его должность незаконно отнесена ко 2 группе работ.
Яблоков В.В. просил суд взыскать с военного комиссариата Саратовской области недополученную с 1 апреля 2002 г. по 30 июня 2010 г. пенсию в размере < ... > руб. и возложить обязанность на ответчика с 1 июля 2010 г. выплачивать ему пенсию с учетом размера повышения тарифных ставок должностных окладов по первой группе работ с химическим оружием с применением коэффициента "2" в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Саратовского областного суда от 28 июля 2010 г. исковые требования Яблокова В.В. удовлетворены. С военного комиссариата Саратовской области в пользу Яблокова В.В. взыскано < ... > руб. и возложена обязанность выплачивать Яблокову В.В. с 1 июля 2010 г. пенсию с учетом размера повышения тарифных ставок, должностных окладов по первой группе работы с химическим оружием с применением коэффициента "2" в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".
В кассационной жалобе военного комиссариата Саратовской области содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части второй статьи 354 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит ее подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Яблоков В.В. в период с 17 сентября 1984 г. по 14 августа 1992 г. проходил военную службу в войсковой части < ... > (ныне < ... > ). Увольнение имело место на основании приказа командующего сухопутными войсками Министерства обороны РФ от 22 июня 1992 г. N 0493 с исключением из списков личного состава части на основании приказа командира войсковой части < ... > от 14 августа 1992 г. N 259. Последнюю должность, которую занимал истец с 1986 года по день увольнения, была должность начальника лаборатории войсковой части < ... > .
С 1 апреля 2002 г. военным комиссариатом Саратовской области на основании списка военнослужащих, представленного < ... > и подписанного начальником Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, Яблокову В.В. произведен перерасчет пенсии исходя из оклада по должности, увеличенного в полтора раза.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции на момент возникновения спорного правоотношения, т.е. в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
В соответствии с пунктом "б" статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ) пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно - исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
Согласно части второй и части третьей статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. К первой группе работ с химическим оружием относятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, утвержден распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 484-р.
Статья 4 Федерального закона N 136-ФЗ предусматривает, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, *** повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет в размерах согласно приложению.
В приложении к указанному Постановлению Правительства Российской Федерации предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по первой группе работ составляет "2".
Во исполнение Федерального закона N 136-ФЗ от 7 ноября 2000 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 386-25, введенным в действие с 1 апреля 2002 года, утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием на льготы и компенсации, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации.
Вышеуказанными списками предусмотрены войсковая часть < ... > ( < ... > ) и должность - "начальник лаборатории". Удовлетворяя исковые требования Яблокова В.В., суд пришел к выводу о том, что Яблоков В.В. имеет право на пересмотр получаемой им пенсии с применением коэффициента повышения должностного оклада "2" с 1 апреля 2002 г., поскольку факт непосредственной работы истца в период военной службы в войсковой части < ... > с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств, опровергающих данное обстоятельство ответчиком суду не представлено. При этом суд первой инстанции основывался на показаниях свидетелей Трошкина Н.М., Косуха А.А., Денисова Н.С., также проходивших военную службу в указанный истцом период в войсковой части < ... > и которые пояснили, что Яблоков В.В. работал с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию.
Однако с таким выводами суда первой инстанции Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ГПК Российской Федерации суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Частью 1 ст. 196 ГПК Российской Федерации установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Согласно разъяснениям, данным п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Как следует из материалов дела, в обоснование своих доводов о том, что в период военной службы истец непосредственно работал с токсичными веществами, относящимися к химическому оружию, он обратился к суду с ходатайством об истребовании из < ... > выписки из карточки N 15/15 по записи за 1988 г. по научному отчету с инвентарным номером 1/14878 за 1988 г. об его участии в работах с химическим оружием.
На запрос суда о направлении указанной выписки был получен ответ от 5 июля 2010 г. N 1/1454 о том, что архив документации перемещен в другой корпус, при этом часть материалов уничтожена по минованию надобности, затребованной выписки из Перечня профессий и должностей в < ... > не имеется, что суд расценил как непредоставление стороной доказательств в обоснование своих возражений и как косвенное доказательство того, что Яблоков В.В. в период службы в данном учреждении выполнял работы с химическим оружием, что привело суд к выводу о необходимости удовлетворения иска.
Однако с правильностью вывода суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, Судебная коллегия согласиться не может, так как обязанность представить доказательства была возложена на < ... > , не привлеченного к участию в деле в качестве соответчика и в данном случае непредставление доказательств не может быть поставлено в вину ответчику по настоящему спору - военному комиссариату Саратовской области.
Кроме того, суд не дал оценки тому обстоятельству, на которое ссылался ответчик, что военный комиссариат сведениями о привлечении военнослужащих в период прохождения ими военной службы к одному из видов деятельности, указанных в Постановлении Правительства РФ от 6 июня 2002 г. (в редакции Постановлений Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 910-49, от 17 декабря 2005 г. N 769-44, от 10 сентября 2007 г. N 573-27, от 27 января 2009 г. N 26-1) не располагает, вопрос пересмотра пенсий решается после представления начальником войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил РФ необходимых сведений (списков военных пенсионеров), которые на день увольнения с военной службы привлекались к указанным видам деятельности, которые судом не истребовались и не исследовались.
При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 362 ГПК РФ решение суда подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, так как нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360 - 362, 366 ГПК РФ,
определила:
решение Саратовского областного суда от 28 июля 2010 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.