ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2016 г. N 53-КГ16-13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2016 г. гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах Таран Л.И. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Красноярского края" о признании отказа в возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника незаконным, взыскании компенсации за установку надгробного памятника
по кассационной жалобе представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Красноярского края" Петровой О.Н. на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 1 октября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 января 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Кировского района г. Красноярска, действующий в интересах Таран Л.И., обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Красноярского края" (далее - военный комиссариат Красноярского края) о признании незаконным отказа в возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника, взыскании компенсации за изготовление и установку надгробного памятника в размере 23 749 руб.
В обоснование требований прокурор указал, что по обращению Таран Л.И. прокуратурой Кировского района г. Красноярска была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Таран Л.И. является дочерью Елизарьевой А.Л. < ... > года рождения), умершей 9 апреля 2014 г. При жизни Елизарьева А.Л. имела статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, ей предоставлялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таран Л.И. обратилась в военный комиссариат Красноярского края с заявлением об оказании материальной помощи для установки надгробного памятника умершей матери. Письмом от 2 апреля 2015 г. ей отказано в предоставлении такой помощи со ссылкой на то, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не включены в перечень лиц, на которых распространяется государственная гарантия по увековечению памяти погибших защитников Отечества.
17 апреля 2015 г. Таран Л.И. были понесены расходы в сумме 25 000 руб. на изготовление и установку надгробного памятника Елизарьевой А.Л.
Прокурор Кировского района г. Красноярска считает незаконным отказ военного комиссариата Красноярского края в предоставлении Таран Л.И. материальной помощи на изготовление и установку надгробного памятника Елизарьевой А.Л., полагая, что она как дочь умершей Елизарьевой А.Л. имеет право на возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника последней в силу положений статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). По мнению прокурора, данная норма распространяет на лиц, имеющих статус бывших несовершеннолетних узников концлагерей, льготы и меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны и каких-либо ограничений, связанных с объемом таких льгот и мер социальной поддержки, не содержит.
Прокурор также сослался как на имеющее преюдициальное значение апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 февраля 2015 г., которым в пользу Таран Л.И. с военного комиссариата Красноярского края были взысканы денежные средства в сумме 8 650 руб. в счет возмещения расходов на погребение умершей Елизарьевой А.Л., имевшей при жизни статус бывшей несовершеннолетней узницы фашизма.
Представитель ответчика военного комиссариата Красноярского края в суде иск не признал.
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 1 октября 2015 г. иск прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах Таран Л.И. удовлетворен.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 января 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Представитель военного комиссариата Красноярского края по доверенности Петрова О.Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, и принятия нового решения об отказе прокурору в иске.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. 29 апреля 2016 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 24 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела прокурор Кировского района г. Красноярска, от которого поступили письменные возражения на кассационную жалобу с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры Кировского района г. Красноярска, а также не сообщившие о причинах неявки Таран Л.И. и представитель военного комиссариата Красноярского края. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее прокурора Кировского района г. Красноярска, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, которые выразились в следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 февраля 2015 г. в пользу Таран Л.И. с военного комиссариата Красноярского края были взысканы денежные средства в сумме 8 650 руб. в счет возмещения расходов на погребение умершей Елизарьевой А.Л.
Указанным судебным постановлением установлено, что Елизарьева А.Л. имела статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), и право на льготы на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235).
9 апреля 2014 г. Елизарьева А.Л. умерла.
Таран Л.И. являлась дочерью Елизарьевой А.Л., она понесла расходы на оплату ритуальных услуг, связанных с погребением умершей матери.
После вынесения судебной коллегией по гражданским делам Красноярского краевого суда апелляционного определения от 18 февраля 2015 г. Таран Л.И. обратилась в военный комиссариат Красноярского края с заявлением об оказании ей материальной помощи в связи с расходами на изготовление и установку надгробного памятника.
В ответе от 2 апреля 2015 г., оформленного письмом N ЦСО/123, военный комиссар Красноярского края разъяснил Таран Л.И., что такая помощь ей не может быть оказана, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма не включены в перечень лиц, на которых распространяется государственная гарантия по увековечению памяти погибших защитников Отечества.
17 апреля 2015 г. Таран Л.И. были понесены расходы в сумме 25 000 руб. на изготовление и установку надгробного памятника Елизарьевой А.Л., что подтверждено выданной индивидуальным предпринимателем Кустовым А.Н. квитанцией.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Кировского района г. Красноярска, суд первой инстанции сослался на положения статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принял во внимание обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 февраля 2015 г., руководствовался нормативными положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и сделал вывод о том, что возмещение за счет средств федерального бюджета расходов на погребение инвалидов и участников войны, предусмотренное статьей 24 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" по своему содержанию является льготой и в полной мере распространяется на несовершеннолетних узников фашизма. Поскольку Елизарьева А.Л. как бывшая несовершеннолетняя узница фашизма при жизни обладала льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, то и объем распространяющихся на нее соответствующих льгот и гарантий следует определять с учетом законодательства о социальных гарантиях участников Великой Отечественной войны, в связи с чем Таран Л.И. как дочь Елизарьевой А.Л. имеет право на возмещение расходов на установку надгробного памятника умершей матери в пределах определенной Правительством Российской Федерации нормы расходов - 23 749 руб., оплата которых производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.
Суд апелляционной инстанции согласился с приведенными выводами суда первой инстанции, указав, что положения Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не содержат каких-либо изъятий для бывших несовершеннолетних узников фашизма из общего объема выплат, мер поддержки и льгот, предусмотренных для участников и инвалидов Великой Отечественной войны.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.
Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 данного Указа).
Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии с пунктом 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20 разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
12 января 1995 г. был принят Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), определивший правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.
В статье 1 указанного федерального закона предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного Закона.
Статьями 2 и 4 этого же закона определен круг лиц, относящихся соответственно к категории ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны.
В статье 13 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая в себя пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, установлен соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона "О ветеранах" и включает различные льготы материально-бытового характера, в частности льготы по пенсионному обеспечению, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями, внеочередную установку квартирного телефона, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередной прием в организации социального обслуживания.
Вместе с тем указанные нормы Федерального закона "О ветеранах" не определяют в качестве меры социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны возмещение расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников.
Вопросы, касающиеся оказания ритуальных услуг, регулируются статьей 24 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно данной норме закона погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (пункты 1, 2 данного закона).
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.
Приведенными нормативными положениями установлен особый порядок погребения погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также иных категорий ветеранов с учетом заслуг этих лиц по защите Отечества и безупречной военной службы. При этом в перечень лиц, на которых распространяется особый порядок погребения, включающий возмещение расходов на изготовление и установку надгробного памятника, такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не включена.
В то же время при погребении умерших бывших несовершеннолетних узников фашизма применяются положения Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", устанавливающие гарантированный перечень услуг по погребению умерших и социальное пособие на погребение.
Таким образом, объем льгот по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма предоставляемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 и пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, определен статьями 14, 15 Федерального закона "О ветеранах". Этими статьями не предусмотрена мера социальной поддержки в виде возмещения расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробных памятников, а положения статьи 24 Федерального закона "О ветеранах" и пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", предусматривающие гарантии оказания ритуальных услуг лицам, названным в данных нормах, не содержат указаний о распространении их действия на бывших несовершеннолетних узников фашизма.
Из изложенного также следует, что гарантии оказания ритуальных услуг, предусмотренные статьей 24 Федерального закона "О ветеранах", пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не относятся к льготам и мерам социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в связи с чем право на возмещение за счет средств федеральных органов исполнительной власти расходов, понесенных в связи с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников, на лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма, не распространяется.
Приведенные выше обстоятельства судебными инстанциями при разрешении спора учтены не были.
Ссылка судов первой и второй инстанций на преюдициальное значение выводов суда апелляционной инстанции в части применения норм материального права (Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235, пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, статей 14, 15, 24 Федерального закона "О ветеранах", пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"), изложенных в определении от 18 февраля 2015 г., которым с военного комиссариата Красноярского края в пользу Таран Л.И. взысканы денежные средства в счет компенсации за погребение умершей Елизарьевой А.Л., является ошибочной.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Из данной нормы процессуального закона следует, что преюдициальное значение при рассмотрении дела имеют факты и обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица. Применение норм права по ранее рассмотренному делу принципом преюдиции не обладает.
При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах Таран Л.И. о возмещении ей за счет средств Министерства обороны Российской Федерации расходов на изготовление и установку надгробного памятника ее умершей матери Елизарьевой А.Л., имевшей при жизни статус бывшей несовершеннолетней узницы фашизма, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает основанными на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права.
Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов военного комиссариата Красноярского края, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах Таран Л.И., не передавая дело для нового рассмотрения, так как судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Центрального районного суда г. Красноярска от 1 октября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 января 2016 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах Таран Л.И. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Красноярского края" о признании незаконным отказа федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Красноярского края", оформленного письмом от 2 апреля 2015 г. N ЦСО/123, в возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника, взыскании компенсации за изготовление и установку надгробного памятника.