ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2005 года
Дело N 51-Г05-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н., судей Харланова А.В., Меркулова В.П.рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению П. о признании статьи 1 части 2, статьи 3 части 1, статьи 4 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" недействующими по кассационной жалобе П. и кассационному представлению прокурора, участвовавшего в деле, на решение Алтайского краевого суда от 11 марта 2005 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения представителя администрации Алтайского края З. на кассационные жалобу и представление, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании недействующей ч. 2 ст. 1, а в остальной части - оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
П. обратился в суд с заявлением о признании частично недействующим краевого Закона Алтайского края N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", ссылаясь на то, что оспариваемые нормы Закона существенно сокращают количество ранее имевшихся у него льгот, а денежная компенсация, предусмотренная оспариваемым Законом, значительно меньше натуральных льгот. Часть 1 ст. 4 Закона N 59-ЗС противоречит абз. 3 ст. 16 ФЗ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в части неуказания на то, что РФ обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки жертв политических репрессий, что позволяет использовать средства, представляемые из федерального бюджета Алтайскому краю для этой категории льготников, нецелевым образом.
Часть 3 ст. 4 Закона АК N 59-ЗС в части слов "междугородный проезд" противоречит ст. 2 этого же Закона, т.к. в статье 2 не содержится термин "междугородный проезд".
В целом статья 4 Закона АК N 59-ЗС, по мнению заявителя, противоречит частям 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 ст. 2 Закона N 59-ЗС, т.к. не предусматривает финансирование указанных в этих частях натуральных льгот, что создает непредсказуемость в их реализации.
Решением Алтайского краевого суда от 11 марта 2005 года постановлено: П. в удовлетворении заявления о признании ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ст. 4 Закона Алтайского края N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" недействующими отказать.
П. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить его требования. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействующими ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" ввиду неправильного применения норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 16 октября 1991 года N 1761-1 Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В силу положений ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Суд правильно отказал в удовлетворении заявления П. о признании недействующими ч. 1 ст. 3, ст. 4 Закона Алтайского края N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий".
В соответствии со ст. 3 оспариваемого Закона реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 100 рублей. Ежемесячная денежная выплата жертвам политических репрессий назначается и выплачивается органами социальной защиты населения.
При принятии нормативных правовых актов Алтайского края, устанавливающих меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессии, был изменен порядок реализации льгот и выплат.
Суд, проанализировав и сопоставив положения действующего до 1 января 2005 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и Закона Алтайского края N 59-ЗС, сделал обоснованный вывод о том, что имеющиеся ранее у лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, до 1 января 2005 года льготы в натуральной форме, свидетельствующие об уровне социальной защиты этой категории граждан и требующие соответствующих материальных затрат, нашли отражение в законе области в виде конкретных мер социальной поддержки (ст. 2 Закона края).
В денежной форме согласно статье 3 указанного Закона реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, установлена ежемесячная денежная выплата в размере 100 рублей, которая назначается и выплачивается органами социальной защиты населения.
Действующим федеральным законодательством не предусмотрен минимальный либо максимальный размер ежемесячной денежной выплаты. Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно установить его размер.
Более того, при установлении мер социальной поддержки было обеспечено сохранение уровня социальной защиты названной категории лиц.
Довод о том, что предоставляемая денежная выплата не компенсирует натуральных льгот, в том числе по проезду, Судебная коллегия считает несостоятельным, так как постановлением администрации Алтайского края от 31.01.2005 N 31 "О доступности транспортных услуг на территории Алтайского края" с 01.03.2005 на территории Алтайского края вводится единый социальный проездной билет, дающий право гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, а также гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, право на проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) и автомобильным транспортом внутрирайонного сообщения (кроме такси).
До 01.03.2005 в соответствии с постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2005 N 50 "О сохранении натуральных льгот на общественном транспорте" указанным категориям граждан были сохранены натуральные льготы по бесплатному проезду в общественном транспорте.
Требования ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, соблюдены при принятии закона Алтайского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий".
Как видно из представленных документов, расходы бюджета Алтайского края на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" составили в 2004 году 43832 тыс. рублей, в 2005 году на реализацию Закона Алтайского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" предусмотрено 91048 тыс. рублей.
В силу ст. 4 Закона АК N 59-ЗС расходы на обеспечение мер социальной поддержки жертв политических репрессий являются расходными обязательствами Алтайского края (часть 1); средства на реализацию Закона предусматриваются в Законе Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий год отдельной строкой (часть 2); финансирование расходов на ежемесячные денежные выплаты и междугородный проезд производится через Центр по социальным выплатам и информационному обеспечению адресной социальной помощи комитета администрации края по социальной защите (часть 3); ежемесячные денежные выплаты осуществляются организациями федеральной почтовой связи, либо через учреждения банка путем перечисления средств на лицевые счета гражданам, либо иным способом (часть 4).
В соответствии с ч. 3 ст. 16 ФЗ N 1761-1 в редакции от 22 августа 2004 года "О реабилитации жертв политических репрессий" Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Суд правильно пришел к выводу, что отсутствие данных положений в оспариваемых нормах ст. 4 Закона АК N 59-ЗС не свидетельствует об их противоречии, поскольку в силу бюджетного законодательства не допускается возможность их нецелевого использования.
Более того, субъект РФ при принятии Закона в пределах своей компетенции не вправе возлагать какие-либо обязательства на РФ или на иной федеральный орган.
Необоснованность доводов о том, что ч. 3 ст. 4 Закона Алтайского края в части слов "междугородный проезд" противоречит ст. 2 этого же Закона и в целом ст. 4 Закона Алтайского края N 59, отражена в судебном решении.
Кроме того, вопросы финансирования льгот, предоставляемых как меры социальной поддержки в натуральной форме, не нарушают прав заявителя.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что права заявителя вышеназванными оспариваемыми правовыми нормами не нарушены.
Доводы кассационной жалоб и кассационного представления в этой части были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно по основаниям, изложенным в решении суда, признаны неосновательными.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 03.12.2004 "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, являющимися пенсионерами, зарегистрированными в установленном порядке по месту жительства на территории АК, имеющим свидетельства установленного образца.
Отказывая в удовлетворении требований П. в этой части, суд указал, что действующая редакция статьи Закона края не ограничивает круг лиц из числа реабилитированных, являющихся пенсионерами и имевших право на льготы, предусмотренные ранее действовавшим федеральным законодательством, при этом сослался на ч. 2 ст. 16 ФЗ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции от 23.10.2003. Кроме того, заявитель является уже пенсионером и его права оспариваемой нормой не нарушены.
Заявитель П., действительно, не является инвалидом, однако им оспаривается краевой Закон, регулирующий вопросы предоставления мер социальной защиты реабилитированным лицам, к которым он относится, в связи с этим Судебная коллегия считает, что заявитель вправе обращаться с подобными требованиями в суд, считая, что принятым нормативным актом нарушаются его права и свободы.
Помимо этого суд не учел, что в соответствии с действующей редакцией ст. 16 ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) достижение пенсионного возраста либо получение иных пенсий указанными лицами не является условием получения ими мер социальной поддержки.
Судебная коллегия считает, что норма Закона субъекта в действующей редакции в части слов "являющихся пенсионерами" необоснованно сужает сферу действия федерального закона, противоречит ему, а потому нарушает права и интересы реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, не являющихся пенсионерами.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает, что решение в этой части подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении заявленных требований.
Доводы, содержащиеся в возражениях администрации Алтайского края на кассационные жалобы, и представление о том, что субъект РФ должен устанавливать меры социальной поддержки тем же категориям граждан, которые имели право на получение льгот до внесения соответствующих изменений, являются несостоятельными.
Условия принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки реабилитированным лицам, содержатся в Федеральном законе от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральных закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки, реализация льгот и выплат в силу вышеназванного Закона устанавливаются с момента принятия субъектом соответствующих правовых актов с соблюдением требований ст. 153 ФЗ N 122-ФЗ о запрете ухудшения положения реабилитированным лицам, получавшим названную поддержку.
Однако круг лиц, которым представляется социальная поддержка по нормам закона в новой редакции, расширен, указание на то, что реабилитированные лица должны быть пенсионерами, исключено.
Так, помимо названной ст. 16 ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции от 22.08.2004 обязанность принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, прямо возложена на органы государственной власти субъектов РФ, что предусмотрено ст. 5 ФЗ от 17.07.1999 N 178 "О государственной социальной помощи" в редакции ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Алтайского краевого суда от 11 марта 2005 года в части отказа в удовлетворении требований П. о признании недействующей ч. 2 ст. 1 в части слов "являющихся пенсионерами" Закона Алтайского края от 03.12.2004 "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" отменить.
Вынести по данной части требований новое решение, которым признать недействующей ч. 2 ст. 1 в части слов "являющихся пенсионерами" Закона Алтайского края от 03.12.2004 "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" со дня вступления в силу настоящего решения.
В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу П. и кассационное представление прокурора - без удовлетворения.