ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 1998 года
Дело N 94-Г98-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И., судей Жилина Г.А., Зайцева В.Ю.рассмотрела в судебном заседании от 8 мая 1998 г. дело по кассационной жалобе Управления внутренних дел Чукотского автономного округа на решение суда Чукотского автономного округа от 20 марта 1998 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жилина Г.А., Судебная коллегия
установила:
Л. обратился с иском к УВД Чукотского автономного округа о взыскании невыплаченного денежного довольствия и просил взыскать в его пользу за три года с учетом индексации: 23258613 неденоминированных руб. - сумму, составляющую недоплату стоимости продовольственного пайка; 5920146 руб. - сумму, составляющую недоплату оклада по званию; 1343238 руб. - сумму, составляющую недоплату надбавки за выслугу лет.
В обоснование иска он указал, что вопреки ст. ст. 10, 11 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ему, как сотруднику УВД, не выплачивается районный коэффициент и надбавки на стоимость продовольственного пайка, а также районный коэффициент на оклад по специальному званию. Невыплата районного коэффициента на оклад снижает надбавку за выслугу лет.
Истец также просил обязать ответчика выплачивать денежное довольствие включая стоимость продовольственного пайка и оклад по специальному званию с начислением районного коэффициента и северных надбавок.
Решением суда Чукотского автономного округа от 20 марта 1998 г. в иске Л. о взыскании надбавки за выслугу лет в сумме 1343 руб. (в новом масштабе цен) отказано, в остальной части его требования удовлетворены.
В кассационной жалобе УВД Чукотского автономного округа оспариваются выводы суда о распространении положений ст. ст. 10, 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на проходящих службу сотрудников УВД в части начисления районного коэффициента и северных надбавок на стоимость продовольственного пайка и районного коэффициента на оклад по специальному званию, ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения требований Л. и вынесении нового решения об отказе ему в иске.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям. Чукотский автономный округ согласно действующему законодательству относится к районам Крайнего Севера, где установлен районный коэффициент в размере 2,0 и установлен максимальный размер надбавок (увеличение на 10% заработка за каждые последующие 6 месяцев работы) в размере 100% заработка.
Истец Л. является сотрудником УВД Чукотского автономного округа и согласно ст. 22 Закона Российской Федерации "О милиции", ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации оплата его труда состоит из денежного довольствия, включающего в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде) и другие выплаты.
19 февраля 1993 г. принят Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно преамбуле устанавливающий государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
В соответствии со ст. 1 названного Закона его действие распространяется на всех лиц, работающих в районах Крайнего Севера, в том числе и сотрудников милиции.
Согласно ст. ст. 10, 11 этого Закона всем работающим в районах Крайнего Севера устанавливается единый для всех отраслей районный коэффициент, который начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера, и процентная надбавка к заработной плате.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. N 537 сняты все предельные размеры заработка, на которые ранее начислялись надбавки, и в настоящее время они начисляются на фактический заработок.
Являясь сотрудником УВД, Л. продовольственный паек в натуральном виде не получает, а получает его стоимость.
Поэтому в соответствии с положениями Закона Российской Федерации "О милиции" и Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации стоимость продовольственного пайка является составной частью его оплаты труда.
Из материалов дела следует, что при оплате труда истца Л. положения ст. ст. 10, 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" применяются ответчиком выборочно: на стоимость продовольственного пайка, являющегося составной частью денежного довольствия, они вообще не применяются, на оклад по специальному званию начисляются лишь процентные надбавки, на другие составляющие денежного довольствия начисляется и районный коэффициент, и процентные надбавки.
Дав оценку указанным обстоятельствам, суд пришел к обоснованному выводу, что положения ст. ст. 10, 11 названного Федерального закона от 19 февраля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) должны применяться ко всем видам выплат, входящих в состав оплаты труда (денежного довольствия) истца Л. Ссылка ответчика на ведомственные нормативные акты правильно отвергнута судом по мотивам противоречия этих актов не только названному Закону и другим приведенным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, но и положениям ст. ст. 19, 37, 55 Конституции Российской Федерации.
Нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы ответчика, что ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации дает основания для нераспространения положений ст. ст. 10, 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. на сотрудников УВД. Указанная конституционная норма устанавливает положение о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ни одного из указанных обстоятельств по настоящему делу не имеется, в связи с чем соответствующие права истца Л. не могут быть ограничены по сравнению с другими гражданами, работающими в Чукотском автономном округе, отнесенном законодательством к районам Крайнего Севера.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия
определила:
кассационную жалобу Управления внутренних дел Чукотского автономного округа на решение суда Чукотского автономного округа от 20 марта 1998 г. оставить без удовлетворения.