ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2024 г. N 307-ЭС24-7376
Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 марта 2023 г., постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2023 г. и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 февраля 2024 г. по делу N А56-126323/2022,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Житково" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация), содержащегося в сообщении от 5 октября 2022 г. N 03-8902, об отказе в предоставлении в собственность Общества за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 47:01:1122001:1987, 47:01:1122001:1989, 47:01:1122001:1993, 47:01:1122001:1992, 47:01:1122001:1991, 47:01:1122001:1990, 47:01:1122001:1994, 47:01:1122001:1995, 47:01:1122001:2046, 47:01:1122001:2044, 47:01:1122001:2055, 47:01:1122001:2045, 47:01:1122001:2042, 47:01:1122001:2023, 47:01:1122001:2025, 47:01:1122001:2024, 47:01:1122001:2020, 47:01:1122001:2017, 47:01:1122001:1996, 47:01:1122001:1997, 47:01:1122001:1998, 47:01:1122001:1999, 47:01:1122001:2000, 47:01:1122001:2003, 47:01:1122001:2004, 47:01:1122001:2005, 47:01:1122001:2045, 47:01:1122001:2048, 47:01:1122001:2054, 47:01:1122001:2040, 47:01:1122001:2031, 47:01:1122001:2029, 47:01:1122001:2021, 47:01:1122001:2018, 47:01:1122001:2022, 47:01:1122001:2015, 47:01:1122001:2006, 47:01:1122001:2007, 47:01:1122001:2008, 47:01:1122001:2009, 47:01:1122001:2010, 47:01:1122001:2011, 47:01:1122001:2014, 47:01:1122001:2047, 47:01:1122001:2049, 47:01:1122001:2051, 47:01:1122001:2052, 47:01:1122001:2043, 47:01:1122001:2028, 47:01:1122001:2027, 47:01:1122001:2019, 47:01:1122001:2023, 47:01:1122001:2016, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Гончаровское сельское поселение"; об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав Общества путем подготовки проектов договоров купли-продажи данных земельных участков.
К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет).
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 24 марта 2023 г. удовлетворил требования Общества, заявленные к Администрации.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28 августа 2023 г., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 февраля 2024 г., изменил решение суда первой инстанции, признал незаконным отказ Комитета от 5 октября 2022 г. N 03-8902 в предоставлении Обществу в собственность за плату земельных участков и обязал Комитет устранить допущенное нарушение прав заявителя, а именно: подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков и направить их заявителю в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, Администрация и Комитет, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просят пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.
Дело 06.06.2024 истребовано из Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобах доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационных жалоб Администрации и Комитета вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 4 декабря 1992 г. N 3327 подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования землей сельхозпредприятия "Житково" с выдачей временных свидетельств на право пользования землей для сельскохозяйственного использования.
На основании указанного постановления государственному предприятию "Житково" (далее - Предприятие) выдано свидетельство от 25 декабря 1992 г. N 812 о праве постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 5 660 га.
В соответствии с постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 2 марта 1993 г. N 698 совхоз "Житково" перерегистрирован в акционерное общество закрытого типа "Житково", которое впоследствии было реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью "Житково".
Общество, ссылаясь на то, что спорные земельные участки сформированы из земель, предоставленных Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, перешедшее к Обществу как к правопреемнику, обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении данных участков в собственность за плату.
Комитет письмом от 5 октября 2022 г. отказал в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков сельскохозяйственного назначения ввиду отсутствия доказательств ведения Обществом сельскохозяйственной деятельности, сведений об использовании испрашиваемых земельных участков в сельскохозяйственной деятельности, а также отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования Общества на спорные участки.
Общество, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, сославшись на статьи 198, 200, 201 АПК РФ, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), удовлетворил требования Общества исходя из следующего.
Согласно пункту 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.
Пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.
Доказывая факт использования участков в сельскохозяйственных целях, Общество представило в суд договоры подряда от 3 мая 2017 г. N 3, от 19 августа 2016 г. N 2, от 29 апреля 2016 г. N 1, от 29 апреля 2019 г. N 29/04/2019, от 29 мая 2018 г. N 4, заключенные с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Чайковским Игорем Михайловичем в отношении спорных земельных участков, из которых следует, что последний оказывал Обществу различные сельскохозяйственные услуги, связанные с заготовкой сена, посевом семян, рекультивацией земель, о чем составлены акты выполненных работ.
Кроме того, как следует из письма Чайковского И.М. от 6 февраля 2023 г. в летний период на спорных земельных участках Чайковским И.М. выполняются работы по рекультивации (восстановлению) земель, состоящие в основном из выкорчевки и спиливания древесно-кустарниковой растительности.
Суд посчитал, что указанные договоры и акты подтверждают факт отнесения Общества к сельскохозяйственным организациям, поэтому оно вправе переоформить прав постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении 53 спорных земельных участков, а отказ Администрации в предоставлении заявителю в собственность этих земельных участков является незаконным.
Апелляционный суд признал правильным вывод суда первой инстанции о наличии у Общества права на выкуп спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. При этом, изменяя решение суда, апелляционный суд исходил из того, что фактически оспариваемый отказ был принят не Администрацией, а Комитетом, следовательно, признанию незаконным подлежал отказ именно Комитета.
Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции.
В кассационных жалобах Администрация и Комитет, ссылаясь на существенное нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просят отменить указанные судебные акты.
Податели жалоб в числе прочих доводов указывают на следующее.
В силу статьи 78 Земельного кодекса и статьи 1 Закона N 101-ФЗ основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.
Из совокупного толкования норм Земельного кодекса и Закона N 101-ФЗ следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе и в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, имеют только лица, которые используют земли по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
По смыслу действующего законодательства, в том числе Земельного кодекса, Закона N 101-ФЗ, Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", под сельскохозяйственной организацией, указанной в пункте 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, следует понимать организацию, осуществляющую производство сельскохозяйственной продукции, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
Лицо, претендующее на получение публичных участков в собственность по льготной цене, обязано доказать факт использования земельных участков по целевому назначению для производства сельскохозяйственной продукции.
Однако Общество, обращаясь с заявлением о выкупе участков, не представило документов, подтверждающих использование испрашиваемых участков в целях ведения сельскохозяйственной деятельности, получение в результате такой деятельности сельскохозяйственной продукции, перечисленной Перечне сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 г. N 79-р, и получение дохода от такой деятельности (не менее 70%).
Администрация и Комитет полагают, что суды не учли приведенных норм земельного законодательства, неверно распределили бремя доказывания и не дали оценку их доводам о том, что заключение Обществом с третьим лицом договоров подряда для осуществления на спорных земельных участках сенокошения, выкорчевки и спиливания древесно-кустарниковой растительности не только не подтверждает использование данных участков для сельскохозяйственного производства, но и наоборот свидетельствует об их длительном неиспользовании в сельскохозяйственных целях.
Заявители считают, что в отсутствие достоверных и допустимых доказательств использования Обществом спорных земельных участков для сельскохозяйственного производства, равно как и доказательств, подтверждающих осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства, у судов не имелось оснований для признания спорного отказа в выкупе участков незаконным и для обязания Комитета подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи участков.
Приведенные в жалобах Администрации и Комитета доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобы с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобы администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационных жалоб в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 7 ноября 2024 года на 10 часов 30 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ГРАЧЕВА