ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 г. N 306-ЭС20-14047
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу Министерства финансов Саратовской области (далее также - министерство) на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2019 по делу N А57-9504/2019, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2020 по тому же делу
по иску муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия "Ритуал" (далее - МУСПП "Ритуал", предприятие) к Министерству социального развития Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" (далее - ГКУ СО "Центр коммуникации") о взыскании убытков в сумме 296 190 рублей, возникших в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за период с декабря 2017 года по июнь 2018 года,
установила:
решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2020, исковые требования удовлетворены: с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу предприятия взысканы убытки, возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за период с апреля по июнь 2018 года, в сумме 285 065 рублей 50 копеек. Кроме того, с Саратовской области в лице Министерства социального развития Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу предприятия взысканы убытки, возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за декабрь 2017 года, в сумме 11 124 рублей 50 копеек. В удовлетворении исковых требований к ГКУ СО "Центр коммуникации" отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство финансов Саратовской области возражает против указанных судебных актов в части взыскания убытков с Саратовской области в лице министерства. По мнению заявителя, судами неправильно определен ответчик, выступающий в данной части требований от лица публично-правового образования, поскольку ведомственная структура бюджетных расходов Саратовской области, а также областные нормативные правовые акты, регулирующие структуру государственных органов Саратовской области, определяют Министерство социального развития Саратовской области, а в дальнейшем ГКУ СО "Центр коммуникации" в качестве главных распорядителей бюджетных средств, к полномочиям которых отнесено осуществление выплат в области похоронного дела. Кроме этого, заявитель указывает, что обстоятельствами дела не подтверждается вина Министерства финансов Саратовской области в причинении убытков, имеются дефекты в определении размера убытков. К делу неправомерно не привлечен территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.
Как следует из судебных актов, МУСПП "Ритуал" является специализированной службой по вопросам похоронного дела города Саратова, созданной органами местного самоуправления в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о похоронном деле).
За период с декабря 2017 года по июнь 2018 года предприятием было произведено погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, в количестве 52 человека на общую сумму 296 190 рублей, в том числе за декабрь 2017 года на сумму 11 124 рублей 50 копеек, за период с апреля 2018 по июнь 2018 на сумму 285 065 рублей 50 копеек.
Предприятие неоднократно обращалось в Комитет социальной защиты населения г. Саратова, а также в Министерство социального развития Саратовской области за возмещением стоимости оказанных услуг по погребению, однако выплаты не последовало.
Удовлетворяя иск, суды руководствовались статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 12, 26 Закона о похоронном деле, Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.10.2009 N 1157, которым утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также стоимость услуг по погребению, и исходили из того, что компенсация расходов специализированных организаций по погребению невостребованных граждан осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Определяя орган государственной власти, уполномоченный представлять Саратовскую область по настоящему делу, суды руководствовались статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Законом Саратовской области от 12.12.2016 N 164-ЗСО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", Законом Саратовской области от 28.11.2017 N 115-ЗСО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".
В частности, установлено, что в период с апреля по июнь 2018 года Министерство социального развития Саратовской области не являлось главным распорядителем бюджетных средств в отношении обязательств по возмещению затрат на погребение невостребованных граждан, поскольку ведомственной структурой расходов денежные средства на осуществление таких выплат не предусмотрены. Сведений о выделении бюджетных средств на соответствующую статью расходов правопреемнику Министерства социального развития Саратовской области - ГКУ СО "Центр коммуникации" в дело не приведено. Поэтому суды пришли к выводу, что надлежащим ответчиком в части компенсации убытков предприятия за 2018 год является Министерство финансов Саратовской области.
Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права, сформулированы с учетом значимых обстоятельств дела. Объяснения и возражения сторон, в том числе доводы Министерства финансов Саратовской области, которые повторяются в кассационной жалобе, изучены в ходе судебного разбирательства и получили надлежащую оценку.
Существенного нарушения норм права, которое в силу статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может явиться основанием для отмены либо изменения судебных актов Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, из доводов жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отказать Министерству финансов Саратовской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА