ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2005 г. по делу N 1-Г05-23
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
в составе
председательствующего - Соловьева В.Н.,
судей - Макарова Г.В.
и
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 7 сентября 2005 года дело по кассационной жалобе Архангельского областного Собрания депутатов на решение Архангельского областного суда от 8 июня 2005 года, которым удовлетворено заявление заместителя Генерального прокурора РФ о признании недействующим Закона Архангельской области от 11 ноября 2004 г. N 271-33-ОЗ "О внесении дополнений в областной закон "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Архангельской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Архангельского областного Собрания депутатов Козьминой О.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Германиевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Закона Архангельской области "О внесении дополнений в областной закон "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Архангельской области" от 11 ноября 2004 года N 271-33-ОЗ.
В обоснование требований сослался на то, что Архангельская область является получателем финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Согласно пункту 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ в субъекте Российской Федерации, которому предоставляются такие дотации, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений. Между тем оспариваемыми положениями Областного закона установлены должностные оклады для лиц, замещающих государственные должности в Архангельском областном Собрании депутатов, которые превышают размеры должностных окладов, установленных для государственных служащих федеральных учреждений.
Решением Архангельского областного суда от 8 июня 2005 года заявление заместителя Генерального прокурора РФ удовлетворено.
В кассационной жалобе Архангельское областное Собрание депутатов просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация в ведении субъекта Российской Федерации.
Таким образом, государственная служба в субъектах Российской Федерации входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
В связи с этим суд правильно указал, что субъектам Российской Федерации, получателям финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, необходимо соблюдать требование пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ о том, что размеры оплаты труда их государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.
Законом Архангельской области "О внесении дополнений в областной Закон "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Архангельской области" от 11 ноября 2004 года N 271-33-ОЗ определены условия оплаты лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Архангельской области, и утверждены размеры их месячных должностных окладов.
То обстоятельство, что Архангельская область является субъектом Российской Федерации, получающим финансовую помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, участвующими в деле лицами не оспаривалось.
Сравнив нормы областного Закона с положениями Указа Президента Российской Федерации N 265 от 6 марта 1998 года (в редакции от 27.12.2004 г.) "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации", суд установил, что оспариваемыми прокурором нормами областного Закона государственные служащие, оплата труда которых финансируется из областного бюджета, поставлены в лучшие условия по сравнению с федеральными государственными служащими.
Из чего суд сделал правильный вывод о том, что такое положение противоречит абзацу 2 пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ и свидетельствует о несоответствии областного законодательства федеральному по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявленных прокурором требований следует признать правильным.
Довод Архангельского областного Собрания депутатов о том, что, исходя из особого правового статуса государственного служащего субъекта РФ, законодатель субъекта РФ вправе устанавливать государственному служащему денежное вознаграждение за труд в рамках специального правового регулирования, в том числе, используя финансово-экономические и иные возможности субъекта РФ, как социально оправданную для данной категории работников систему денежных выплат, противоречит прямому указанию Федерального закона и является необоснованным.
Иных доводов, по которым обжалуемое решение суда могло бы быть отменено, кассационная жалоба Архангельского областного Собрания депутатов не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 360 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Архангельского областного суда от 8 июня 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Архангельского областного Собрания депутатов - без удовлетворения.