ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2010 г. N 44-Г10-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Еременко Т.П. и Ксенофонтовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление участвовавшего в деле прокурора прокуратуры Пермского края на решение Пермского краевого суда от 14 января 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления заместителя прокурора Пермского края об оспаривании пунктов 10, 11, 12, 20 Порядка предоставления выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 27 июля 2009 года N 486-п "О пилотном проекте "Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" и приложения N 2 к нему.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 10, 11, 12, 20 Порядка предоставления выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 27 июля 2009 года N 486-п "О пилотном проекте "Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", и приложения N 2 к нему.
По мнению прокурора, оспариваемые нормы противоречат статье 3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, части 3 статьи 9 Закона Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма", поскольку предусматривают предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с исключением их из числа нуждающихся и без учета членов их семей.
Представители Правительства Пермского края против удовлетворения заявления прокурора возражали, пояснив, что указанный проект направлен не на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, а на приобретение детьми-сиротами жилых помещений в собственность путем получения жилищных сертификатов или денежной выплаты; поэтому не может противоречить нормам, регулирующим правоотношения по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма. Участие в проекте носит добровольный характер. Оспариваемым нормативным правовым актом установлены дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Пермского краевого суда от 14 января 2010 года в удовлетворении заявления заместителя прокурора Пермского края отказано.
В кассационном представлении участвовавшего в деле прокурора ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права и вынесении нового решения об удовлетворения заявления заместителя прокурора Пермского края.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что 27 июля 2009 года принято постановление Правительства Пермского края N 486-п "О пилотном проекте "Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", которым утвержден Порядок предоставления выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Постановление принято в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Пермской области от 29 декабря 2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 1 Порядка он определяет механизм предоставления выплаты на приобретение жилого помещения, в том числе путем выпуска и реализации краевых жилищных сертификатов с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из их числа на территории Пермского края.
Пункт 10 Порядка предусматривает, что размер выплаты, предоставляемой лицам за счет средств бюджета Пермского края, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 18 кв. м на одно лицо и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений, утверждаемой распоряжением Правительства Пермского края, действующей на дату распределения средств.
Согласно пункту 11 Порядка лица информируются об условиях предоставления выплаты, дают письменное согласие на получение выплаты и на исключение из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 12 Порядка установлен перечень документов, представляемых для получения выплаты или жилищного сертификата, в числе которых заявление о выдаче жилищного сертификата либо заявление о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, форма которых установлена приложением N 2 к Порядку. Заявления предполагают указание в них на согласие на исключение из списков нуждающихся в жилых помещениях после приобретения жилого помещения с использованием выплаты на его приобретение или после перечисления выплаты на счет, открытый получателем в кредитной организации (перечисление выплаты на счет, открытый в кредитной организации, осуществляется только лицам старше 23 лет).
Пункт 20 Порядка устанавливает, что лица в возрасте до 23 лет (включительно), получившие, но не воспользовавшиеся жилищным сертификатом, подлежат восстановлению в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Частью 3 статьи 9 Закона Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-К "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма", принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства гражданина, состоящего на учете, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено предоставляемое жилое помещение, и пригодные для постоянного проживания. Жилые помещения предоставляются гражданам, в числе которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 9 статьи 1 Закона) с учетом членов их семей.
Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства и оспариваемые нормы Порядка в совокупности с другими его нормами, суд пришел к выводу о том, что Порядок регулирует иные правоотношения, нежели предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма. Им определен механизм предоставления выплат на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе путем выпуска и реализации краевых жилищных сертификатов, который дети-сироты могут реализовать по своему выбору наряду с обеспечением жилыми помещениями по договорам социального найма.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что суд, разрешая заявление прокурора, правильно определил характер регулируемых оспариваемым Порядком отношений.
Так, пунктом 3 Порядка предусмотрено, что обеспечение жилым помещением осуществляется по выбору лица в соответствии с настоящим Порядком или в соответствии с Положением о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 10 августа 2006 года N 16-п.
Постановление Правительства Пермского края от 10 августа 2006 года N 16-п принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 167 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения" и статьей 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Постановлением Правительства Пермского края от 10 августа 2006 года N 16-п утверждено Положение о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Из указанного Положения следует, что приобретение, строительство или реконструкция жилья для указанных лиц осуществляются за счет средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета. Приобретенные жилые помещения предоставляются на условиях договоров социального найма в порядке, установленном законодательством (пункты 1, 8 Положения).
Согласно пунктам 4, 5 оспариваемого прокурором Порядка право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями в рамках пилотного проекта реализуется путем предоставления выплаты за счет средств бюджета Пермского края, указанные лица добровольно принимают решение о приобретении жилого помещения с использованием выплаты.
Пункт 23 Порядка предусматривает, что приобретаемое жилое помещение оформляется в собственность лица, поименованного в жилищном сертификате.
Таким образом, анализ приведенных норм Порядка свидетельствует о том, что им регулируются иные правоотношения, нежели обеспечение детей-сирот жилыми помещениями на условиях договоров социального найма.
Поскольку оспариваемый Порядок не регулирует отношений по представлению жилых помещений по договорам социального найма, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит правильным вывод суда о несостоятельности ссылки прокурора на пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и на часть 3 статьи 9 Закона Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма".
Учитывая добровольность участия в проекте "Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", то обстоятельство, что названный проект существует в качестве альтернативы предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, устанавливает дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и реализуется за счет средств бюджета Пермского края, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.
Согласно пункту 11 оспариваемого Порядка и приложению N 2 к нему лицо исключается из списка состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях только после приобретения жилого помещения с использованием выплаты на его приобретение или после перечисления выплаты на счет, открытый в кредитной организации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях при получении в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Таким образом, снятие лица с учета нуждающихся в жилых помещениях после получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения не противоречит федеральному законодательству.
Поскольку оспариваемый прокурором нормативный правовой акт устанавливает дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые реализуются за счет средств бюджета Пермского края, нельзя признать состоятельными доводы прокурора о предоставлении жилых помещений детям-сиротам без учета членов их семей.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене.
В кассационном представлении приводятся доводы, аналогичные тем, которые указывались прокурором при обращении в суд. По этим доводам в решении имеется суждение суда. Доводов, опровергающих выводы суда, кассационное представление не содержит.
Руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Пермского краевого суда от 14 января 2010 года оставить без изменения, кассационное представление участвовавшего в деле прокурора - без удовлетворения.