ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2000 года
Дело N 3-Г00-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Харланова А.В.рассмотрела в судебном заседании 6 октября 2000 г. по кассационной жалобе Главы Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 22 августа 2000 г. дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 2 раздела 1 Положения о порядке определения стажа государственной службы государственного служащего Республики Коми, назначения и выплаты надбавки за выслугу лет, предоставления доплаты к пенсии и дополнительного отпуска, утвержденного Указом Главы Республики Коми "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" от 6 июня 1996 года N 161.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Коми обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 2 раздела 1 Положения о порядке определения стажа государственной службы государственного служащего Республики Коми, назначения и выплаты надбавки за выслугу лет, предоставления доплаты к пенсии и дополнительного отпуска, утвержденного Указом Главы Республики Коми "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" от 6 июня 1996 года N 161, ссылаясь на то, что содержащиеся в этом пункте положения противоречат федеральному законодательству, так как в сравнении с ним ограничивают право государственных служащих Республики Коми на получение надбавки за выслугу лет, на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска и ставят получение государственным служащим Республики Коми указанной надбавки и предоставление ему дополнительного отпуска в зависимость от продолжительности перерывов в службе (работе).
Решением Верховного Суда Республики Коми от 22 августа 2000 г. требования прокурора были удовлетворены частично. Суд признал противоречащим федеральному законодательству и недействительным с момента принятия п. 2 раздела 1 Положения о порядке определения стажа государственной службы государственного служащего Республики Коми, назначения и выплаты надбавки за выслугу лет, предоставления доплаты к пенсии и дополнительного оплачиваемого отпуска, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года N 161, в части условий определения непрерывного трудового стажа государственного служащего Республики Коми.
В кассационной жалобе Главы Республики поставлен вопрос об отмене решения в части удовлетворения требований прокурора, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с п. п. "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство и связанная с ним защита трудовых прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятые по этим вопросам законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в силу ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым по этим вопросам.
Суд в решении правильно указал на то, что указанные положения Конституции Российской Федерации распространяются и на нормы законодательства, регулирующие отношения по государственной службе. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и ст. 4 Закона Республики Коми от 25 марта 1996 года N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми" на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде - с особенностями, предусмотренными указанными Законами.
Вывод суда о том, что оспариваемые положения подзаконного нормативного правового акта Республики Коми основаны на нормах трудового права, является правильным, поскольку из п. 2 раздела 1 Положения о порядке определения стажа государственной службы государственного служащего Республики Коми, назначения и выплаты надбавки за выслугу лет, предоставления доплаты к пенсии и дополнительного оплачиваемого отпуска, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года N 161 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" (в ред. Указов Главы Республики Коми от 7 февраля 1997 года N 25, от 18 мая 1998 года N 177, от 19 апреля 1999 года N 131) следует, что непрерывный стаж государственной службы для получения права на дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет на государственной службе и ежемесячной надбавки за выслугу лет сохраняется при условии, что продолжительность перерывов в работе, предусмотренной п. п. 1 и 2 раздела 1 Положения, не превысила сроков применительно к перерывам в два, три и шесть месяцев, установленным законодательством о труде Российской Федерации и пунктами 23 - 24 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, при увольнении работника по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, достижении пенсионного возраста или при наличии права на полную пенсию по старости сохраняется в течение не более 6 месяцев после увольнения.
Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" установил единство статуса государственных служащих Российской Федерации и гарантировал им защиту их трудовых прав, включая сохранение непрерывного стажа государственной службы для получения права на дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет и ежемесячной надбавки за выслугу лет, других выплат, независимо от перерывов в службе (работе), за исключением случаев, прямо указанных в федеральном законодательстве.
Обоснованно сослался суд на ст. 20 этого Федерального закона, не предусматривающую временных ограничений по суммированию стажа государственной службы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию. В соответствии с этой нормой в стаж государственной службы государственного служащего включается все время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.
При таких условиях вывод суда о том, что ссылки в Положении, утвержденном Указом Главы Республики Коми от 6 июня 1996 года N 161, на пункты 23 - 24 Инструкции от 22 ноября 1990 года, в силу которых при увольнении работника не за виновные действия непрерывный трудовой стаж для получения северных надбавок к заработной плате сохраняется, если перерыв в работе не превышает соответственно два, три и шесть месяцев, противоречат федеральному законодательству о государственной службе в Российской Федерации, является правильным.
Надлежащим образом мотивирован в решении и правильный вывод о противоречии обжалуемых нормативных правовых актов федеральному трудовому законодательству. В ст. 251 КЗоТ РСФСР нет ограничений по суммированию трудового стажа, в том числе и для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Нет таких ограничений и в Законе РФ от 9 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", действующем на всей территории Республики Коми.
В соответствии со ст. 12 этого Закона установление порядка исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1993 года N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" предусмотрено, что трудовой стаж, дающий право на получение надбавок, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.
Довод кассационной жалобы о том, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать правовой статус государственного служащего субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым государственные служащие субъекта Российской Федерации пользуются меньшим объемом прав, чем установлено федеральным законодательством, основан на ошибочном толковании положений ст. 76 Конституции Российской Федерации, федерального законодательства о государственной службе и о труде.
Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы Главы Республики Коми не имеется.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Коми от 11 июля 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Государственного Совета Республики Коми и Главы Республики Коми - без удовлетворения?