ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2001 года
Дело N 42-Впр01-05
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Маслова А.М., Толчеева Н.К.рассмотрела в судебном заседании от 6 августа 2001 г. дело по жалобе Л. на действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Элистинского городского суда от 3 декабря 1999 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 января 2000 г., постановление президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 августа 2000 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Л.Ф. Масаловой, поддержавшей протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Л. обратился в суд с жалобой на действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Элисте в части, касающейся перерасчета размера его пенсии, полагая его неправильным и не соответствующим Федеральному закону Российской Федерации "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03.12.99 действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Элисте по установлению индивидуального коэффициента пенсионеру Л. из расчета 0,518 признаны незаконными. Суд обязал Управление Пенсионного фонда в г. Элисте произвести перерасчет и увеличение пенсии пенсионеру Л. в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.97 "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" с 01.02.98, исходя из индивидуального коэффициента пенсионера 0,7.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20.01.2000 решение оставлено без изменения.
Постановлением президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 06.08.2000 протест прокурора Республики отклонен.
В протесте заместителя Генерального прокурора ставится вопрос об отмене судебных постановлений в связи с неправильным применением материального закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим удовлетворению.
Из материалов дела усматривается, что Л. получает пенсию по возрасту в размере 440 руб. 82 коп. при трудовом стаже 44 года из среднемесячного заработка 127 руб. 39 коп. (за период с 01.09.65 по 31.08.70).
С вступлением в силу Федерального закона от 21.07.97 "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" в Законе РФ от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" закреплено два самостоятельных порядка определения размера пенсии при назначении и перерасчете пенсий: сохранен действующий порядок и введен новый с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
Статья 1 Федерального закона от 21.07.97 "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" предусматривает, что государственные пенсии, исчисленные по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в связи с ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера. Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.
Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается путем деления среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.
При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии.
Статья 4 указанного Закона предусматривает, что индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой статьи 1 настоящего Федерального закона, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7.
С учетом требований указанной нормы закона пенсия Л. должна быть рассчитана следующим образом, исходя из того, что 74% - размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности стажа (ст. 16 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации"); 127 руб. 39 коп. - среднемесячный заработок Л. за период работы с 01.09.65 по 31.08.70; 107 руб. 57 коп. - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период.
Поскольку статьей 4 Закона индивидуальный коэффициент пенсионера ограничивается размером 0,7, то соотношение 127 руб. 39 коп.: 107 руб. 57 коп. = 1,184 должно быть ограничено размером 0,7.
С учетом приведенного расчета индивидуальный коэффициент Л. (ч. 2 ст. 1 Закона) равняется 0,518 (74% х 0,7).
Размер пенсии в рублях устанавливается исходя из среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал по индивидуальному коэффициенту пенсионера (ч. 5 ст. 1).
В статье 4 этого Закона указано, что настоящий Закон вступает в силу с 1 февраля 1998 г. и основной размер пенсии с этой даты из расчета 0,518 х 760 руб. (средняя заработная плата по стране за 4 квартал 1997 г.) составляет 393 руб. 68 коп.
Пенсия Л. в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" на 01.05.99 составляет 440 руб. 82 коп. (с учетом повышения минимального размера пенсии на 12% и среднемесячной заработной платы в стране в 1 квартале 1999 г.) (л.д. 3).
Признавая действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Элисте в части перерасчета пенсии Л. незаконными, суд исходил из того, что индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный ст. 1 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", установлен в размере 0,7.
Между тем из смысла приведенных выше статей Федерального закона усматривается, что понятие "индивидуальный коэффициент пенсионера" в статьях 1 и 4 Закона не совпадает.
Так, индивидуальный коэффициент пенсионера, определяемый ч. 2 ст. 1 Закона, выражается в процентном отношении и является произведением двух множителей.
Статья 4 Закона устанавливает, что отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, определяемое так же, как индивидуальный коэффициент пенсионера, составляет не более 0,7. Из содержания ч. 2 ст. 1 Закона усматривается, что указанное соотношение является одним из множителей, применяемых при исчислении пенсий.
Кроме того, величина этого индивидуального коэффициента пенсионера устанавливается федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.
Согласно Разъяснению "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственный пенсий", утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 29.12.99 N 54, оснований для распространения ограничения в размере 0,7 на величину индивидуального коэффициента пенсионера, исчисляемого в соответствии со статьей 1 Закона в процентах персонально для каждого пенсионера расчетным путем исходя из продолжительности трудового стажа и размера заработной платы, который применяется для определения размера его пенсии в рублях, не имеется. Из данного Разъяснения также следует, что ограничение, установленное ст. 4 ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", должно применяться к отношению среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период.
Таким образом, суд неправомерно распространил действие ч. 2 ст. 4 вышеназванного Закона к индивидуальному коэффициенту пенсионера, определяемому ч. 2 ст. 1 этого же Закона.
Исходя из изложенного Судебная коллегия приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте, установившего индивидуальный коэффициент пенсионеру Л. в размере 0,518, соответствует федеральному закону.
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными.
Из изложенного следует, что суд при разрешении спора допустил неправильное толкование норм материального права. При таких обстоятельствах решение подлежит отмене.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание, что судом допущена ошибка в толковании норм материального права, решение суда следует отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении жалобы отказать.
Руководствуясь ст. 329 п. 5 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Элистинского городского суда от 3 декабря 1999 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 января 2000 г., постановление президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 августа 2000 г. отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении жалобы Л. на действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте.