ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2007 г. N 87-В07-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Горохова Б.А.
судей Зелепукина А.Н. и Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Рыбина А.С., Сергеева А.П., Беликова Ю.Б., Лбова М.Н., Карасева К.Б., Агапова В.А., Наумова В.В., Смирнова Б.И., Миргородова В.П., Рогозина В.П. к Управлению внутренних дел Костромской области о взыскании задолженности по пенсии,
переданное для рассмотрения в порядке надзора в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по надзорной жалобе Рыбина А.С., Сергеева А.П., Беликова Ю.Б., Лбова М.Н., Карасева К.Б., Агапова В.А., Наумова В.В., Смирнова Б.И., на основании определения судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. от 7 марта 2007 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кебы Ю.Г., выслушав объяснения представителя Управления внутренних дел по Костромской области Тарбеевой А.Н. и Булгакова Д.В., возражавших против доводов жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Рыбин А.С., Сергеев А.П., Беликов Ю.Б., Лбов М.Н., Карасев К.Б., Агапов В.А., Наумов В.В., Смирнов Б.И., Миргородов В.П., Рогозин В.П. обратились в суд с иском к УВД Костромской области о взыскании задолженности по пенсии ввиду увеличения стоимости продовольственного пайка.
Кроме того, Рыбин А.С., Рогозин В.Б., Сергеев А.Б., Агапов В.А., Наумов В.В., Миргородов В.П., Лбов М.Н., Беликов Ю.Б. просили произвести перерасчет пенсии с учетом увеличения должностного оклада на 25% на основании приказа МВД РФ от 31 декабря 1994 года N 450, а Смирнов Б.Н. и Карасев К.Б. просили произвести перерасчет пенсии с учетом увеличения должностного оклада на 25% с 1 марта 1998 года на основании приказа МВД РФ от 13 июля 1998 года N 429.
Определением мирового судьи от 6 декабря 2002 года исковые требования всех вышеперечисленных лиц были объединены в одно производство.
Решением мирового судьи судебного участка N 2 г. Костромы от 6 декабря 2002 года УВД Костромской области обязан произвести перерасчет пенсии с учетом увеличения пайкового довольствия и выплатить истцам задолженность с учетом индекса роста потребительских цен по Костромской области. В части перерасчета пенсии с учетом увеличения должностного оклада действующих сотрудников на 25% с 1 марта 1995 года отказано.
Апелляционным определением Свердловского районного суда г. Костромы от 24 марта 2002 года решение мирового судьи оставлено без изменения.
Определением президиума Костромского областного суда от 16 января 2004 года решение мирового судьи и апелляционное определение районного суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсий с учетом увеличения должностных окладов отменено и дело в этой части направлено на новое рассмотрение.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2004 года исковые заявления Рогозина В.П. и Миргородова В.П. оставлены без рассмотрения.
В ходе судебного заседания истцы требования уточнили и дополнили.
Рыбин А.С. просил произвести перерасчет пенсии и взыскать образовавшуюся задолженность в связи с повышением стоимости жизни и оплаты труда в соответствии с Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", а также с учетом повышения минимального размера пенсии по старости за весь период повышения должностного оклада работающим сотрудникам с 1 марта 1995 года на 25%, которое не было учтено и при последующем увеличении оклада по должности с 1 апреля 1995 года в 1,3 раза, с 1 сентября 1995 года в 1,54 раза, с 1 марта 1998 года на 25%, с 1 января 1999 года в 1,62 раза, с 1 декабря 2000 года в 1,2 раза, применив индексацию к сумме задолженности, а также взыскать недополученную пенсию за период с 1994 года по 1 июля 1996 года, когда пенсия выплачивалась с ограничением.
Аналогичные требования заявил Смирнов Б.И.
Лбов М.Н., Сергеев А.П., Беликов Ю.Б., Карасев К.Б., Агапов В.А., Наумов В.В. просили суд обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом повышения должностного оклада на 25% с 1 марта 1995 года и взыскать задолженность за период с 1 марта 1995 года по 28 февраля 1998 года с учетом индексации, а также судебные расходы в сумме 200 руб.
Кроме того, истцы Рыбин А.С, Сергеев А.Б., Агапов В.А. просили взыскать в их пользу компенсацию морального вреда в размере < ... > руб.
Ответчик иск не признал.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2004 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 28 июня 2004 года, в иске отказано.
Постановлением президиума Костромского областного суда от 17 марта 2006 года вышеуказанные судебные постановления оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Рыбин А.С., Сергеев А.П., Беликов Ю.Б., Лбов М.Н., Карасев К.Б., Агапов В.А., Наумов В.В., Смирнов Б.И. просят судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 25 января 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 7 марта 2007 года передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Рыбин А.С., Сергеев А.П., Беликов Ю.Б., Лбов М.Н., Карасев К.Б., Агапов В.А., Наумов В.В., Смирнов Б.И. указывают, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания недополученной пенсии с учетом индексации за период с 1 марта 1995 года по 1 марта 1998 года, суд первой инстанции исходил из того, что изданный во исполнение Постановления Правительства РФ N 1349 от 7 декабря 1994 года приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 1994 года N 450 не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не опубликован в установленном законом порядке, в связи с чем не влечет никаких правовых последствий для истцов. Таким образом, как указал суд в решении, оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.
Президиум Костромского областного суда, соглашаясь с выводами суда, указал, что установление окладов по воинской должности (должностных окладов) с увеличением на 25% за службу (работу) в органах внутренних дел Российской Федерации на основании Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1994 года N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" носило разрешительный характер. Для назначения и выплаты сотрудникам органов внутренних дел должностных окладов с повышением на 25% необходим приказ Министра внутренних дел РФ. Приказом МВД РФ от 13 июля 1998 года N 429 "О дополнительных мерах по социальной защите сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск и пенсионеров МВД", зарегистрированным в Министерстве юстиции 4 августа 1998 года за N 1581, должностные оклады были увеличены всем сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск на 25% с 1 марта 1998 года, с этой же даты был произведен перерасчет пенсий всем пенсионерам МВД России, исходя из увеличенных окладов. При этом повторного увеличения оклада на 25% с 1 марта 1998 года сотрудникам органов внутренних дел Костромской области не производилось.
Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.
Основания пересмотра пенсий лицам, проходившим, в том числе, службу в органах внутренних дел, установлены статьей 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно пункту "б" части первой которой пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
В силу статьи 43 указанного Закона для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, а также в денежное довольствие включается месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в последующих редакциях, в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включаются уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (кроме указанных в подпункте "д" настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.
Согласно абзацу 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" Министру внутренних дел Российской Федерации предоставлено право устанавливать сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 50% оклада по воинской должности (должностного оклада), а также устанавливать оклады по воинской должности (должностные оклады) с увеличением на 25%.
Во исполнение указанного Постановления Министр внутренних дел РФ издал приказ от 31 декабря 1994 года N 450 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД России", которым было разрешено начальникам управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации в пределах выделенных ассигнований устанавливать с 1 января 1995 года должностные оклады с увеличением на 25% за службу в органах внутренних дел.
То обстоятельство, что данный приказ Министра внутренних дел РФ не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был опубликован для всеобщего сведения, не повлияло на размеры выплат сотрудникам органов внутренних дел, оклады которым фактически были увеличены на 25%.
В связи с чем во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1994 года N 1349 Министром внутренних дел РФ от 13 июля 1998 года был издан приказ N 429 "О дополнительных мерах по социальной защите сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск и пенсионеров МВД", зарегистрированный в Министерстве юстиции 4 августа 1998 года за N 1581, в котором предусматривалась выплата должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел с увеличением на 25% и в этой связи перерасчет пенсий пенсионерам Министерства внутренних дел РФ с 1 марта 1998 года и подтверждающий смысл предыдущего приказа от 31 декабря 1994 года о повышении должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел на 25%.
Таким образом, учитывая, что приказ Министра внутренних дел РФ от 31 декабря 1994 года N 450 был направлен на улучшение материального положения сотрудников органов внутренних дел путем увеличения должностных окладов, и, несмотря на отсутствие государственной регистрации, фактически указанный приказ послужил основанием для увеличения должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел на 25%, пенсии в силу вышеприведенного пункта "б" части первой статьи 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 подлежат перерасчету.
Повышение должностных окладов приказом Министра внутренних дел РФ от 31 декабря 1994 года N 450 осуществлено посредством делегирования ему Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года N 1349 таких полномочий.
Таким образом, на основании изложенного, состоявшиеся судебные постановления в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом повышения должностного оклада на 25% с 1 марта 1995 года и взыскании задолженности за период с 1 марта 1995 года по 28 февраля 1998 года подлежат отмене с направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 387, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2004 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 28 июня 2004 года и постановление президиума Костромского областного суда от 17 марта 2006 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.