ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2001 года
Дело N 56-Г01-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Кебы Ю.Г.рассмотрела в судебном заседании от 6 марта 2001 г. по кассационным жалобам Приморской краевой общественной организации "Юридический суворовско-нахимовский клуб" (ПКОО "ЮСНК") и администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 4 января 2001 г. дело по жалобе ПКОО "ЮСНК" на постановление губернатора Приморского края от 22 ноября 1999 г. N 530 "О нормативе выплаты средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Приморская краевая общественная организация "Юридический суворовско-нахимовский клуб" обратилась в суд с жалобой на постановление губернатора Приморского края от 22 ноября 1999 г. N 530 "О нормативе выплаты средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан", ссылаясь на то, что установленный этим распоряжением минимальный норматив средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, в сумме 1000 руб. в месяц на каждого ребенка противоречит Федеральным законам "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлению Правительства РФ N 409 от 20.06.92, поскольку не учитывает расчет норматива ежемесячного денежного содержания на одного подопечного ребенка исходя из норм, установленных Правительством, и фактических розничных цен в регионе на продовольственные и промышленные товары. Норматив денежного содержания одного подопечного ребенка в 1000 руб., по мнению заявителя, в 2 - 4 раза ниже величины прожиточного минимума для ребенка-школьника, не обеспечивает его содержание и развитие.
В заявлении также был поставлен вопрос об обязании губернатора Приморского края ежеквартально устанавливать норматив по месячному денежному содержанию одного подопечного ребенка с 1 января 2001 г. не ниже величины прожиточного минимума для ребенка-школьника в Приморском крае.
Решением Приморского краевого суда от 4 января 2001 г. заявление ПКОО "ЮСНК" было удовлетворено в части признания недействительным постановления губернатора Приморского края от 22 ноября 1999 г. N 530; в удовлетворении требования ПКОО "ЮСНК" об обязании губернатора Приморского края ежеквартально устанавливать норматив по месячному денежному содержанию одного подопечного ребенка с 1 января 2001 г. не ниже величины прожиточного минимума для ребенка-школьника в Приморском крае было отказано.
В кассационной жалобе ПКОО "ЮСНК" поставлен вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении его требования об обязании губернатора Приморского края ежеквартально устанавливать норматив по месячному денежному содержанию одного подопечного ребенка с 1 января 2001 г. не ниже величины прожиточного минимума для ребенка-школьника в Приморском крае было отказано, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
В кассационной жалобе администрации Приморского края вопрос об отмене решения в части удовлетворения требования о признании недействительным постановления губернатора Приморского края от 22 ноября 1999 г. N 530 не ставится.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20.07.2000 N 103-ФЗ) установлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.
В соответствии со ст. 5 этого Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:
установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;
формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;
финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных не запрещенных законом источников;
установление льгот в целях экономического стимулирования участников мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в пределах ассигнований, выделяемых за счет средств федерального бюджета на указанные мероприятия.
Статья 8 Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.
Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:
гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;
бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;
гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.
В соответствии со ст. 16 Закона компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти социальной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 08.02.98 N 17-ФЗ), в соответствии со ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с потребностями региона, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров, поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений.
Меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.
Статья 5 данного Федерального закона предусматривает, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с этими нормами Федеральных законов Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.92 N 483, от 17.07.96 N 829, от 30.03.98 N 366) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1, 2 и 3. Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 20.06.92 N 409 порядок выплаты денежных средств на опекаемых детей регулируется Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации N 199 от 19 августа 1999 г. (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2000 г. N 2120).
Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Приведенные нормы материального права гарантируют выплату пособий на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, по месту их жительства детей через органы опеки и попечительства в размере стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря по фактическим ценам данного региона.
Вывод суда о том, что размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, не может быть менее фактической стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в конкретном регионе, соответствует вышеприведенным нормам федерального законодательства и является правильным.
Обжалуемое постановление губернатора Приморского края от 22 ноября 1999 г. N 530 "О нормативе выплаты средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан" противоречит федеральному законодательству и правильно признано судом недействительным.
Ссылки администрации Приморского края на нормы Бюджетного кодекса РФ обоснованными быть признаны не могут, поскольку ни заявитель, ни дети-сироты, помещенные в семьи граждан, субъектами бюджетных правоотношений не являются, нормы бюджетного законодательства на них не распространяются и по данному делу неприменимы.
Обоснованно оставил суд без удовлетворения требование заявителя об обязании губернатора Приморского края ежеквартально устанавливать норматив по месячному денежному содержанию одного подопечного ребенка с 1 января 2001 г. не ниже величины прожиточного минимума для ребенка-школьника в Приморском крае, так как на нормах материального или процессуального права такое требование не основано.
Нарушенное право представляемых заявителем лиц может быть восстановлено не при вынесении решения об обязании органа или должностного лица государственной власти издать какой-либо нормативный правовой акт, а при предъявлении конкретных исков имущественного характера к органам, обязанным производить выплату пособий в установленном законом размере.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 4 января 2001 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Приморской краевой общественной организации "Юридический суворовско-нахимовский клуб" и администрации Приморского края - без удовлетворения.