ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2017 г. N 59-КГ16-29
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В., Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 февраля 2017 г. гражданское дело по иску Шаренко Л.В. к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, министерству транспорта и строительства Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения
по кассационной жалобе представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска Малых К.Н. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 сентября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 января 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Шаренко Л.В. 3 июля 2015 г. обратилась в суд с иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, министерству транспорта и строительства Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска обязанности предоставить социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В обоснование предъявленных требований Шаренко Л.В. указала, что она с семьей проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: < ... > , собственником которого являлся ее отец Шаренко В.Е.
В результате чрезвычайной ситуации природного характера - крупномасштабного наводнения на территории Амурской области в августе - сентябре 2013 года - указанное жилое помещение было повреждено.
Заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилого фонда пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - городская межведомственная комиссия) от 18 апреля 2014 г. признана необходимость проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: < ... > .
Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска Шаренко В.Е. на основании поданного им 21 мая 2014 г. заявления был включен в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта.
23 октября 2014 г. Шаренко В.Е. умер, не получив названную меру социальной поддержки. Право собственности на принадлежащее ему и поврежденное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение перешло в порядке наследования в равных долях его жене Вороновой И.К., дочери Шаренко Л.В. и внуку Воронову В.Д.
Шаренко Л.В. считала, что она имеет право на меру социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поскольку в порядке наследования приобрела право собственности на 1/3 доли жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и отвечает условиям предоставления этой выплаты, установленным в части 1 статьи 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта", а именно: постоянно зарегистрирована и проживает в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 сентября 2015 г. исковые требования Шаренко Л.В. удовлетворены. Суд признал за Шаренко Л.В. право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: < ... > , соразмерно доле в праве собственности на указанное жилое помещение, а также возложил на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска обязанность предоставить Шаренко Л.В. социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: < ... > , за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, рассчитав ее в соответствии с долей в праве собственности Шаренко Л.В. на указанное жилое помещение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 января 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Вступившим в законную силу определением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 августа 2016 г. управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В поданной представителем управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска Малых К.Н. в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобе ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 7 октября 2016 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 23 декабря 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Шаренко Л.В. и представители министерства транспорта и строительства Амурской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о причинах неявки не сообщили. От представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом при разрешении спора установлено, что распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 г. N 123-р в связи с крупномасштабным наводнением на территории Амурской области был введен режим чрезвычайной ситуации с 20 часов 00 минут 22 июля 2013 г.
Постановлением администрации города Благовещенска от 22 июля 2013 г. N 3862 на территории городского округа город Благовещенск с 17 часов 30 минут 22 июля 2013 г. установлен режим чрезвычайной ситуации.
Вследствие наводнения в зоне затопления оказалось жилое помещение, расположенное по адресу: < ... > , собственником которого являлся отец истца Шаренко Л.В. - Шаренко В.Е.
На дату установления режима чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Амурской области в августе - сентябре 2013 года, в указанном жилом помещении совместно с Шаренко В.Е. проживала и была постоянно зарегистрирована его дочь Шаренко Л.В., < ... > года рождения.
Согласно акту обследования помещения от 18 апреля 2014 г. N 142, составленному городской межведомственной комиссией, жилое помещение, расположенное в одноэтажном двухквартирном жилом доме по адресу: < ... > , было признано нуждающимся в проведении капитального ремонта в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории г. Благовещенска.
Городской межведомственной комиссией 18 апреля 2014 г. дано заключение о необходимости проведения капитального ремонта данного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории г. Благовещенска.
21 мая 2014 г. Шаренко В.Е. обратился в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
По результатам рассмотрения этого обращения Шаренко В.Е. был включен в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, для предоставления меры социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
23 октября 2014 г. Шаренко В.Е. умер, не реализовав свое право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт принадлежавшего ему жилого помещения.
В настоящее время собственником 1/3 доли в праве собственности на данное жилое помещение в порядке наследования по закону является дочь Шаренко В.Е. - Шаренко Л.В.
Как установлено судом, Шаренко Л.В. в уполномоченный орган по вопросу предоставления выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, не обращалась.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований Шаренко Л.В., суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 923, которым введены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта".
При этом суд исходил из того, что Шаренко Л.В. имеет право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, поскольку она соответствует всем требованиям, предъявляемым к претендентам на ее получение, а именно: является одним из собственников поврежденного жилого помещения, проживала в этом жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации и не имеет в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения.
Суд указал, что нарушение Шаренко Л.В. установленного порядка предоставления социальной выплаты в ситуации, когда нормативно-правовой акт, устанавливающий такой порядок, утратил силу, не может являться препятствием для возмещения причиненного имуществу заявителя ущерба.
Суд также сослался на то, что социальная выплата на капитальный ремонт представляет собой меру государственной поддержки, оказываемую гражданам в счет возмещения материального вреда, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, и не носит персональный характер, имея своей целью исключительно восстановление утраченных эксплуатационных характеристик жилого помещения, которое для гражданина являлось местом постоянного жительства. В связи с этим суд учел, что за отцом Шаренко Л.В. - Шаренко В.Е. в установленном законом порядке было признано право на получение названной меры социальной поддержки, однако это право не было им реализовано по независящим от него причинам, а доля в праве на принадлежащее Шаренко В.Е. жилое помещение перешла к его дочери Шаренко Л.В. в порядке наследования.
Поскольку на момент подачи Шаренко В.Е. в мае 2014 года заявления о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт принадлежащего ему жилого помещения и последующего его включения в списки граждан, жилые помещения которых были повреждены в результате чрезвычайной ситуации в августе - сентябре 2013 года, Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ был действующим, а управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Благовещенска были делегированы полномочия по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, суд пришел к выводу, что нормы этого закона подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.
Сославшись на Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, приложением к которому являются Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 923), суд первой инстанции возложил на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска обязанность предоставить Шаренко Л.В. соответствующую ее доле в праве собственности на жилое помещение социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: < ... > , за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.
Суд также отметил и то, что право Шаренко Л.В. на получение за счет бюджетных средств мер социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации 2013 года жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, не может быть поставлено в зависимость от сроков и объема денежных средств, направляемых из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что приведенные выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В порядке реализации названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693).
Подпунктом "г" пункта 2 данного указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тысяч рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру) и определить порядок выделения указанных средств.
Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий постановлением от 12 октября 2013 г. N 923 внесло изменения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923). Данная программа была дополнена приложением N 11(1) о Правилах предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.
Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к данной программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 359).
Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, - находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта - Амурской области. К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693, Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.
На территории Амурской области порядок реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, в том числе включение граждан в соответствующие списки, порядок предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений и ее финансирование, регулировался Законом Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта" (далее также - Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона право на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (пострадавшие граждане). Члены семьи, совместно проживавшие с собственником поврежденного жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае, если собственник жилого помещения не проживал на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт был установлен статьей 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ, часть 1 которой предусматривала, что социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления.
Согласно части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ к заявлению прилагались следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):
1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;
2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);
4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 данного закона, включались в список граждан, жилые помещения которых повреждены (часть 3 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).
Социальная выплата на капитальный ремонт предоставлялась гражданам, включенным в список граждан, указанный в части 3 этой же статьи (часть 4 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).
В силу статьи 6 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт наделялись органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области. Органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями на срок по 31 декабря 2014 года. Органам местного самоуправления передавались следующие государственные полномочия: прием и рассмотрение заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт; формирование и утверждение списков граждан, жилые помещения которых повреждены; выплата пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений (части 1 - 3 статьи 6 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).
Прекращение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется законом области. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования государственных полномочий (части 2 и 3 статьи 13 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).
По смыслу приведенных нормативных положений Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ к пострадавшим гражданам, имеющим право на социальную выплату на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, отнесены как собственники этих помещений при условии наличия у них гражданства Российской Федерации, постоянного проживания в принадлежащих им и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, а также при отсутствии у них другого жилья, пригодного для проживания, так и члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.
При этом обязательным условием реализации названными категориями граждан права на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений является обращение этих граждан в орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по предоставлению такой выплаты, с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ.
Таким образом, социальная выплата на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, является мерой социальной поддержки, адресованной пострадавшим вследствие этой ситуации гражданам, реализуется в заявительном порядке, носит персональный характер и предоставляется гражданам, включенным в список граждан, жилые помещения которых повреждены.
Судебные инстанции, делая вывод о том, что Шаренко Л.В. имеет право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения как лицо, соответствующее предъявляемым законом требованиям на получение такой выплаты, не учли подлежащие применению к спорным отношениям положения Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ в их взаимосвязи и не приняли во внимание, что истец не являлась собственником указанного жилого помещения на день объявления режима чрезвычайной ситуации, то есть не относилась к установленной статьей 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ категории пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации граждан - собственников поврежденных жилых помещений.
Кроме того, истец и как член семьи собственника поврежденного жилого помещения, постоянно проживавший в данном жилом помещении, не обращалась в орган местного самоуправления (от имени которого выступало управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска) в установленном нормативным актом субъекта Российской Федерации порядке с заявлением о предоставлении ей названной социальной выплаты и не была включена в соответствующий список граждан, имеющих право на предоставление такой выплаты. То есть Шаренко Л.В. не были соблюдены обязательные условия реализации права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, предусмотренные статьей 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ, и она в установленном порядке не была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.
Ввиду изложенного нельзя признать правильным вывод судебных инстанций о том, что Шаренко Л.В. соответствует всем требованиям, предъявляемым Законом Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ к претендентам на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Не основан на нормах права, регулирующих спорные отношения, и вывод судебных инстанций о наличии у Шаренко Л.В. права на предоставление меры социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения как у лица, которому после смерти отца Шаренко В.Е. перешло по наследству право собственности на 1/3 доли указанного жилого помещения.
С заявлением о предоставлении социальной выплаты на ремонт принадлежащего ему жилого помещения в порядке, установленном статьей 5 названного закона, в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска обращался отец истца Шаренко В.Е., который при жизни не реализовал свое право на данную меру социальной поддержки. Указанная социальная выплата ему фактически не предоставлялась и денежные средства не начислялись.
Между тем согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства и которые не связаны неразрывно с личностью наследодателя. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена.
Не учтено судебными инстанциями и то, что с 1 января 2015 г. на территории Амурской области отсутствует утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения в августе - сентябре 2013 года, на цели капитального ремонта поврежденного жилья, поскольку Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ признан утратившим силу Законом Амурской области от 29 декабря 2014 г. N 472-ОЗ "О признании утратившим силу Закона Амурской области "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта".
Ввиду прекращения действия с 1 января 2015 г. Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ нельзя признать правомерным вывод судебных инстанций о возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска обязанности по предоставлению Шаренко Л.В., предъявившей требования к указанному органу после 1 января 2015 г., социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области. Полномочиями по приему и рассмотрению заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, а также по выплате пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска наделялось именно в соответствии с Законом Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ.
Помимо этого, согласно приложению N 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, в 2015 году финансирование этих мероприятий не производилось. Действующей в настоящее время федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889) финансирование мероприятий по такому направлению не предусмотрено.
Судебные инстанции также не приняли во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693, а также утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (в данном случае Амурской области) порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.
С учетом приведенных обстоятельств решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 сентября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 января 2016., оставившее его без изменения, нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, толкование которых дается в настоящем определении, и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 сентября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 января 2016 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Благовещенский городской суд Амурской области.