ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2001 года
Дело N 39-Г01-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Пирожкова В.Н., Манохиной Г.В.рассмотрела в судебном заседании от 5 ноября 2001 г. дело по кассационным жалобам Курской областной Думы и Льговского городского Совета депутатов на решение Курского областного суда от 27 августа 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объяснения представителя Курского городского Собрания Г., Судебная коллегия
установила:
Курское городское Собрание и Льговский городской Совет депутатов обратились в суд с заявлением о признании недействующей и не подлежащей применению ст. 41 Закона Курской области "Об областном бюджете на 2001 г." по тем основаниям, что установленный в ней порядок расходования денежных средств для предоставления ветеранам льгот, предусмотренных Законом "О ветеранах", противоречит федеральному законодательству.
Кроме того, Льговский городской Совет депутатов заявил требования о признании недействительным приложения N 2 к указанному Закону области в части установления норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц городу Льгову, а также о понуждении Курской областной Думы установить муниципальному образованию "Гор. Льгов" нормативы отчислений от федеральных и областных налогов на постоянной основе исходя из фиксированной формулы и создании в Курской области фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Указанным выше решением Курского областного суда удовлетворены заявления Курского городского Собрания и Льговского городского Совета о признании недействующими ст. 41 Закона области "Об областном бюджете на 2001 г." и приложения N 2 к указанному Закону в части установления норматива отчислений по налогу на доходы с физических лиц гор. Льгову в размере 42%, в удовлетворении других требований отказано.
В кассационных жалобах Курская областная Дума оспаривает решение в той части, в которой заявления удовлетворены, Льговский городской Совет депутатов - в части, в которой отказано в удовлетворении заявления.
Судебная коллегия решение находит правильным.
Удовлетворяя требования о признании недействующей ст. 41 Закона "Об областном бюджете на 2001 г.", суд пришел к правильному выводу, что согласно ст. ст. 136, 139 Бюджетного кодекса РФ средства, в частности, на реализацию Федерального закона "О ветеранах" должны передаваться муниципальному образованию в виде субвенций (на безвозмездной и безвозвратной основах).
Установленный в ст. 41 областного Закона порядок противоречит указанному выше порядку, что делает невозможным исполнение Федерального закона "О ветеранах".
Следует признать правильным решение суда о признании незаконным приложения N 2 к областному Закону в части установления норматива отчислений по налогу на доходы с физических лиц городу Льгову в размере 42%. Согласно п. 6 ст. 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты.
Суд установил, что Законом "Об областном бюджете на 2000 г." муниципальному образованию "Город Льгов" был установлен норматив отчисления по подоходному налогу в размере 74%. В результате финансово-экономической деятельности муниципального образования по итогам 2000 г. суммы поступлений по подоходному налогу увеличились. В то же время Законом "Об областном бюджете на 2001 г." этот норматив отчислений снижен до 42%.
Следует согласиться с решением суда и в той части, в которой Льговскому городскому Собранию отказано в удовлетворении заявления о понуждении Курской областной Думы установить муниципальному образованию нормативы отчислений от федеральных и областных налогов на постоянной основе исходя из фиксированной формулы и о создании фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Суд установил, что фактически расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, передаваемых субъекту Российской Федерации по каждому виду налогов. Кроме того, решение этих вопросов отнесено к полномочиям участников бюджетного процесса.
Из содержания ст. 10 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" не следует, что создание фонда финансовой поддержки муниципальных образований является обязанностью законодательного органа субъекта Российской Федерации.
В связи с этим суд обоснованно отказал в удовлетворении и этого требования Льговского городского Совета депутатов. Доводы, содержащиеся в кассационных жалобах, не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Курского областного суда от 27 августа 2001 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Курской областной Думы и Льговского городского Совета депутатов - без удовлетворения.