ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2006 года
Дело N 75-Г06-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Калининой Л.А., Харланова А.В.рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы Республики Карелия об отмене решения Верховного Суда Республики Карелия от 30 декабря 2005 года, которым постановлено:
"Заявление прокурора Республики Карелия удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 12 статьи 2 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" в части, ограничивающей возможность предоставления мер социальной поддержки получающим пенсию врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и педагогическим образованием, проработавшим не менее 10 лет в учреждениях, находящихся (находившихся) в иной (помимо государственной РК) форме собственности, в сельской местности, поселках городского типа, и проживающим за пределами городов, в том числе тем из них, у кого часть необходимого для получения социальной поддержки стажа была приобретена в период работы в учреждениях общественных организаций и государственных учреждениях, созданных до 26 января 1992 года, которые не были реорганизованы в государственные учреждения Республики Карелия, со дня вступления решения в законную силу.
Признать противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению часть 2 статьи 5 Закона Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" от 17 декабря 2004 года в части, ограничивающей возможность предоставления финансовой помощи из бюджета Республики Карелия местным бюджетам в случае установления мер социальной поддержки получающим пенсию врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, специалистам учреждений культуры, педагогическим работникам, проработавшим не менее 10 лет в учреждениях, находящихся (находившихся) в иной (помимо муниципальной) форме собственности, в сельской местности, поселках городского типа, и проживающим за пределами городов, со дня вступления решения в законную силу.
Признать противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению часть 3 статьи 3 Закона Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" от 17 декабря 2004 года в части, ограничивающей право педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением и нормативы потребления коммунальных услуг и топлива, со дня вступления решения в законную силу".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Главы Республики Карелия Д. и К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Гончаровой Н.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия
установила:
прокурор Республики Карелия обратился в Верховный Суд Республики Карелия с заявлением, в котором просил признать противоречащими, недействующими и не подлежащими применению:
пункт 12 статьи 2 Закона Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" от 17 декабря 2004 года в части слов "получающие пенсию врачи, провизоры, работники со средним медицинским образованием, социальные работники, специалисты учреждений культуры, педагогические работники, проработавшие не менее десяти лет в государственных учреждениях Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа и проживающие за пределами городов";
абзац 2 статьи 5 названного Закона в части слов "получающих пенсию врачей, провизоров, работников со средним медицинским образованием и фармацевтическим образованием муниципальной системы здравоохранения, социальных работников, специалистов учреждений культуры, педагогических работников образовательных учреждений культуры, педагогических работников образовательных учреждений, проработавших не менее десяти лет в муниципальных учреждениях Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа и проживающих за пределами городов, из бюджета Республики Карелия местным бюджетам передается финансовая помощь. Объем финансовой помощи определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанную социальную поддержку, и размера ежемесячной выплаты не более 300 рублей на получателя";
а также абзац 3 статьи 3 названного Закона в части цифры "11" (в отношении педагогических работников).
Суть заявления прокурора сводится к тому, что с принятием Закона Республики Карелия граждане, относящиеся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, получающие пенсию специалисты в сельской местности, оказались в неравном положении, поскольку льготы предоставлены только тем пенсионерам, которые проработали не менее десяти лет в государственных или муниципальных организациях. В то время как специалисты, проработавшие не менее десяти лет в учреждениях иной формы собственности, социальной поддержки не получили.
Таким образом, по мнению прокурора, законодателем Республики Карелия при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации не соблюдены условия по сохранению уровня социальной защиты граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что противоречит части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Верховным Судом Республики Карелия постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Глава Республики Карелия просит это решение отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, полагая, что судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия считает решение Верховного Суда Республики Карелия от 30 декабря 2005 года в части признания противоречащими федеральному законодательству пункта 12 статьи 2, абзаца 2 статьи 5 в оспариваемой части слов подлежащим отмене по следующим основаниям.
Действительно, общие принципы перехода к новой системе обеспечения мер социальной поддержки, гарантированный минимальный (базовый) уровень этих мер установлены Федеральным законом от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частью 2 статьи 153 данного Федерального закона вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.
Между тем из содержания данного Федерального закона вытекает, что круг лиц имеющих право на получение гарантированного минимального (базового) уровня мер социальной поддержки, устанавливается специальными федеральными законами.
Так, по смыслу статьи 63 Федерального закона от 22 июля 1993 года "Об Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья" на получение мер социальной поддержки, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеют право только медики и фармацевтические работники организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органами местного самоуправления - только медики и фармацевтические работники муниципальных организаций здравоохранения.
Согласно статье 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" меры социальной поддержки предоставляются социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания.
В отношении специалистов учреждений культуры статья 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года "О социальном развитии села", предусматривающая меры социальной поддержки, утратила силу с 1 января 2005 года.
Каких-либо норм, устанавливающих предоставление мер социальной поддержки врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, социальным работникам, а также специалистам учреждений культуры, работающим в организациях иных форм собственности, в поименованных Федеральных законах по состоянию на 31 декабря 2004 года не имелось.
Сопоставление оспариваемых положений с перечисленными выше Федеральными законами показывает, что законодатель субъекта Федерации, предоставляя социальную поддержку специалистам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, по сути, дополняет, а не ограничивает круг субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки.
При таких обстоятельствах вывод Верховного Суда Республики Карелия о противоречии статье 153 Федерального закона от 22 августа N 122-ФЗ оспариваемых пункта 12 статьи 2 и абзаца 2 статьи 5 является ошибочным, основанным на неправильном истолковании норм материального права.
Что же касается выводов Верховного Суда Республики Карелия о противоречии федеральному законодательству абзаца 3 статьи 3 в части цифры "11" (в отношении педагогических работников сельской местности), Судебная коллегия признает их правомерными, а решение в этой части - не подлежащим отмене.
В силу статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", на которую суд ссылается в своем решении, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
При этом размер жилой площади жилья на федеральном уровне неограничен, в связи с чем данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.
Указание в кассационной жалобе на то, что оспариваемые положения в отношении педагогических работников не противоречат федеральному законодательству в связи с иным правовым регулированием, не опровергает выводы суда в этой части решения.
Хотя из материалов дела и следует, что наряду с Законом Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" действует Закон Республики Карелия от 29 апреля 2005 года (с изменениями от 16 декабря 2005 года) "Об образовании", которым также установлена социальная поддержка педагогических работников, работающих в сельской местности.
Однако само по себе введение в действие еще одного республиканского Закона не свидетельствует о соответствии федеральному закону оспариваемых положений, поскольку норм, отменяющих, изменяющих либо прекращающих действие оспариваемого положения, в принятом Законе не содержится.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Карелия от 30 декабря 2005 года в части признания противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункта 12 статьи 2, абзаца 2 статьи 5 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года (с изменениями от 26 июля и 6 октября 2005 года) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" в части оспариваемых слов отменить и принять новое решение об отказе требований прокурора.
Отказать в удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению:
пункта 12 статьи 2 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года (с изменениями от 26 июля и 6 октября 2005 года) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" в части слов "получающие пенсию врачи, провизоры, работники со средним медицинским образованием, социальные работники, специалисты учреждений культуры, педагогические работники, проработавшие не менее десяти лет в государственных учреждениях Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа и проживающие за пределами городов";
абзаца 2 статьи 5 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" в части слов "получающих пенсию врачей, провизоров, работников со средним медицинским образованием и фармацевтическим образованием муниципальной системы здравоохранения, социальных работников, специалистов учреждений культуры, педагогических работников образовательных учреждений культуры, педагогических работников образовательных учреждений, проработавших не менее десяти лет в муниципальных учреждениях Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа и проживающих за пределами городов, из бюджета Республики Карелия местным бюджетам передается финансовая помощь. Объем финансовой помощи определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанную социальную поддержку, и размера ежемесячной выплаты не более 300 рублей на получателя".
Решение Верховного Суда Республики Карелия от 30 декабря 2005 года в части признания противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению абзаца 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" в части цифры "11" оставить без изменения, а кассационную жалобу Главы Республики Карелия - без удовлетворения.