ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 ноября 1999 г. N КАС99-308
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего: А.И. Федина
членов коллегии: В.П. Кнышева, В.Д. Анохина
рассмотрела в судебном заседании от 04 ноября 1999 года дело по жалобе ООО "Аудиторская фирма "Новгородаудит" о признании недействительными п. п. 1.2, 2.2 Инструкции о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 6 августа 1997 г. N 64 по частной жалобе ООО "Аудиторская фирма "Новгородаудит" на определение судьи Верховного Суда РФ от 28 сентября 1999 года, которым в принятии жалобы отказано по п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ А.И. Федина, объяснения представителей фирмы - П. и С., поддержавших частную жалобу,
Кассационная коллегия
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "Аудиторская фирма "Новгородаудит" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с указанной жалобой.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 28 сентября 1999 года заявителю отказано в принятии жалобы в связи с ее неподсудностью Верховному Суду РФ (п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР).
В частной жалобе ООО "Аудиторская фирма "Новгородаудит" просит об отмене определения, ссылаясь на его незаконность.
Кассационная коллегия не находит оснований для отмены определения.
В статье 116 ГПК РСФСР, определяющей исключительную подсудность дел Верховному Суду РФ, приведен перечень категорий гражданских дел, рассмотрение которых относится к исключительной подсудности Верховного Суда РФ.
В силу указанной нормы закона Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции, в частности, лишь дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 августа 1999 года N 1062, утвердившим структуру федеральных органов исполнительной власти, Фонд социального страхования Российской Федерации не отнесен к числу федеральных министерств и ведомств.
Согласно Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101, Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
Таким образом, вывод судьи Верховного Суда РФ о том, что рассмотрение дела по жалобе об оспаривании нормативного акта Фонда социального страхования РФ не относится к исключительной подсудности Верховного Суда РФ является правомерным и в принятии указанной жалобы отказано обоснованно.
То обстоятельство, что с требованием об оспаривании акта Фонда социального страхования РФ выступает юридическое лицо, не лишает заявителя права обратиться за судебной защитой в суд общей юрисдикции, поскольку к подведомственности арбитражных судов законом не отнесены споры по обжалованию подобных нормативно-правовых актов.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 113 ГПК РСФСР гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами.
С учетом изложенного, с аналогичным заявлением заявитель не лишен возможности обратиться в соответствующий районный (городской) суд.
Оснований для принятия к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции дела, не отнесенного законом к его исключительной подсудности, не установлено.
Изменение подсудности возможно лишь с согласия обеих сторон, так как в соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Поскольку отсутствует специальный закон, который бы устанавливал обязательную подсудность Верховному Суду РФ заявлений с требованиями, аналогичными указанным выше, а Конституция РФ в соответствии с ее ст. 15 имеет высшую юридическую силу и прямое действие, то в принятии жалобы судьей Верховного Суда РФ отказано обоснованно.
Руководствуясь ст. 317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 1999 года оставить без изменения, а частную жалобу ООО "Аудиторская фирма "Новгородаудит" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
В.П.КНЫШЕВ
В.Д.АНОХИН