ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 1999 г. N ГКПИ99-110
судья Верховного Суда РФ Романенков Н.С., рассмотрев заявление У. и М. о признании незаконными абзацев 7 и 8 пункта 1, подпунктов "а", "б" абзаца 2 пункта 9 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941; пункта 6.5 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 3 ноября 1993 г. N 480, и пункта 2 приказа МВД РФ от 26 августа 1994 г. N 391,
установил:
У. и М. обратились в Верховный суд РФ с заявлением об оспаривании правовых актов Правительства РФ и МВД РФ, в котором просят:
признать абзац 7 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.93 N 941 противоречащим требованиям ст. 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", дать юридическое толкование данным нормам;
из абзаца 8 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.93 N 941 исключить слова: "и возвратились на службу после окончания полномочий по выборной должности", как противоречащие ст. 18 вышеназванного Закона;
признать подпункты "а", "б" абзаца второго пункта 9 Постановления Правительства РФ от 22.09.93 N 941 противоречащими требованиям ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
признать пункт 6.5 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 03.11.93 N 480, противоречащим действующему законодательству;
признать пункт 2 приказа МВД РФ от 26.08.94 N 391 противозаконным, а сами приказы, поскольку они официально не опубликованы, не подлежащими исполнению.
Нахожу, что заявление не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации.
Совет Министров - Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. приняло Постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".
В данное Постановление впоследствии вносились изменения и дополнения, в т.ч. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1995 г. N 1134, в абзац второй подпункта "а" пункта 9.
Согласно ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Правительства Российской Федерации.
Обжалуемое заявителями Постановление является нормативным актом и под действие ст. 116 ГПК РСФСР не подпадает.
В соответствии со ст. 113 ГПК РСФСР гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами, куда заявители вправе обратиться.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. N 480 "О мерах по реализации Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941" утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пункт 6.5 названной Инструкции, который оспаривают заявители, устанавливает, что время работы в суде в должности судьи и в прокуратуре в должностях, предусматривающих присвоение классных чинов, засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, а также лицам, уволенным со службы из органов внутренних дел не ранее 13 января 1993 г.
В соответствии с п. 3 ст. 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. по делу ГКПИ96-301 отказано гражданину Д. в удовлетворении жалобы на п. 6.5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел РФ N 480 от 3 ноября 1993 г. Решение суда вступило в законную силу.
Таким образом, оспаривается нормативный акт, действие которого распространяется на неопределенный круг лиц, в отношении него имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами (гражданин и Министерство), о том же предмете (п. 6.5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации) и по тем же основаниям (незаконность принятого нормативного акта) решение суда.
Заявители также обжалуют пункт 2 приказа МВД РФ от 26 августа 1994 г. Данным приказом утверждена Инструкция о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, а пункт 2 приказа предусматривает, что пенсии, назначенные до утверждения настоящего приказа, не пересчитываются.
В данном пункте не содержится новых правовых норм.
Заявители вправе обжаловать данный акт в порядке, установленном ст. 239.4 Гражданского процессуального кодекса РСФСР путем подачи жалобы в суд по месту своего жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа.
На основании изложенного и руководствуясь п. п. 3, 7 ст. 129 ГПК РСФСР,
определил:
отказать У. и М. в принятии заявления в части признания п. 6.5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 3 ноября 1993 г. N 480, противоречащим действующему законодательству, т.к. имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда;
отказать У. и М. в принятии заявления о признании незаконными абзацев 7 и 8 пункта 1, подпунктов "а", "б" абзаца 2 пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" и пункта 2 приказа МВД РФ от 26 августа 1994 г. N 391 в связи с неподсудностью заявленных требований Верховному Суду Российской Федерации.
Разъяснить заявителям, что с указанными требованиями они вправе обратиться в районный суд.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.