ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2008 г. N 72-Впр08-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
в составе:
председательствующего: Горохова Б.А.,
судей Малышкина А.В. и Гуляевой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Читинской области в интересах Агильдиной Н.Д. об оспаривании неправомерных действий Комитета социального обеспечения Читинской области по надзорному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 6 февраля 2008 года, которым отменено решение Центрального районного суда г. Читы от 10 декабря 2007 года и постановлено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Малышкина А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей определение кассационной инстанции подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
заместитель прокурора Читинской области в интересах Агильдиной Н.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании неправомерного решения Комитета социального обеспечения Читинской области об отказе в присвоении Агильдиной Н.Д. звания "Ветеран труда". В обоснование требований указал, что Агильдина Н.Д., в период работы на Петровск-Забайкальском металлургическом заводе, была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года". Таким образом, у нее имеются все основания для присвоения звания "Ветеран труда", однако в этом было необоснованно отказано органами социального обеспечения.
Ссылаясь на данные обстоятельства, заместитель прокурора Читинской области просил суд обязать Комитет социального обеспечения Читинской области присвоить Агильдиной Н.Д. звание "Ветеран труда".
Решением Центрального районного суда г. Читы от 10 декабря 2007 года заявление заместителя прокурора Читинской области удовлетворено. На Комитет социального обеспечения Читинской области возложена обязанность присвоить Агильдиной Н.Д. звание "Ветеран труда".
Определением судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 6 февраля 2008 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявления заместителя прокурора Читинской области в интересах Агильдиной Н.Д. отказано.
В надзорном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 6 февраля 2008 года и оставлении в силе решения Центрального районного суда г. Читы от 10 декабря 2007 года.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки по его материалам представления прокурора.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2008 года надзорное представление прокурора с делом передано для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации подлежит удовлетворению, а состоявшееся по делу определение судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 6 февраля 2008 года подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судебной коллегией по гражданским делам Читинского областного суда были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Суд кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявления указал на то, что решение о награждении Агильдиной Н.Д. знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" принято на уровне предприятия - Петровск-Забайкальского металлургического завода, то есть награждение произведено на местном уровне, а не от имени министерства (ведомства), в связи с чем Комитет социального обеспечения Читинской области правильно отказал Агильдиной Н.Д. в присвоении звания "Ветеран труда".
Между тем выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270 и в Законе Читинской области от 16 декабря 2006 год N 882-ЗЧО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации и завкома профсоюза Петровск-Забайкальского металлургического завода от 17.08.1978 года, оператор на аэротенках ЖКХ Агильдина Н.Д. была награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года". 23 октября 2006 года Агильдина Н.Д. обратилась в Комитет социального обеспечения Читинской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", со ссылкой на то, что имеет необходимый трудовой стаж и награждена знаком отличия в труде "Победитель социалистического соревнования 1977 года". Однако решением Комитета социального обеспечения Читинской области УСЗН ей было отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания "Ветеран труда".
Кроме того, в представленной в материалах дела архивной справке отдела по делам архива администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" и муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Читинской области от 03.10.2006 г. N А-832 указано, что в документах архивного фонда администрации и завкома профсоюза Петровск-Забайкальского металлургического завода имеются сведения о награждении Агильдиной Н.Д. знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" (л.д. 33).
Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, поскольку в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия (Петровск-Забайкальский металлургический завод), то Агильдина Н.Д. в установленном порядке была награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года". Это обстоятельство подтверждается постановлением администрации и завкома профсоюза Петровск-Забайкальского металлургического завода от 17.08.1978 г., а также удостоверением от 17.08.1978 г., выданным Агильдиной Н.Д. от имени Министерства и ЦК профсоюза о награждении указанным знаком (л.д. 34, 35, 36).
Следовательно, отказ Комитета социального обеспечения Читинской области о присвоении Агильдиной Н.Д. звания "Ветеран труда" является незаконным.
Принимая во внимание, что в соответствии с установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации полномочиями суда надзорной инстанции пересмотр в порядке надзора представляет собой дополнительное средство защиты права, учитывая, что при рассмотрении дела имела место судебная ошибка, допущенная судом кассационной инстанции в применении норм материального права, что повлекло принятие неправосудного решения, состоявшееся по делу определение судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 6 февраля 2008 года подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 387, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
определение судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда от 6 февраля 2008 года отменить.
Оставить в силе решение Центрального районного суда г. Читы от 10 декабря 2007 года.