ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2000 г. N 55-Г00-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего: Кнышева В.П.
судей: Александрова Д.П.
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 3 октября 2000 г. дело по жалобе Абаканского городского Совета депутатов о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ст. 7 Закона Республики Хакасия от 9 апреля 1998 г. "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 1998 г. и отчете об исполнении бюджета за 1996 г." и ст. 10 Закона Республики Хакасия от 14 апреля 1999 г. "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 1999 г. и отчете об исполнении бюджета за 1997 г." по частной жалобе Абаканского городского Совета депутатов на определение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 14 августа 2000 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Абаканский городской Совет депутатов обратился в суд с жалобой о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ст. 7 Закона Республики Хакасия от 9 апреля 1998 г. "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 1998 г. и отчете об исполнении бюджета за 1996 г." и ст. 10 Закона Республики Хакасия от 14 апреля 1999 г. "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 1999 г. и отчете об исполнении бюджета за 1997 г.". Свои требования он мотивировал тем, что в указанных нормах Закона Верховный Совет Республики Хакасия передал часть своих полномочий органам местного самоуправления (выплата детских пособий и др.), не передав для этих целей финансовые средства, что противоречит п. 4 ст. 6 и ст. 38 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 3 ст. 4 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", п. 4 ст. 60 Бюджетного кодекса РФ, ст. 4 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 14 августа 2000 г. Абаканскому городскому Совету в принятии указанной жалобы отказано по основанию п. 3 ст. 129 ГПК РСФСР ввиду повторности заявленного требования.
В частной жалобе, поданной Абаканским городским Советом депутатов, поставлен вопрос об отмене данного определения по тем мотивам, что у судьи не было законных оснований для отказа в принятии заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая председателю Абаканского городского Совета депутатов в принятии указанной жалобы, судья сослался на то, что из имеющегося в архиве Верховного Суда Республики Хакасия гражданского дела N 3-20 за 1999 г. усматривается, что с аналогичными требованиями 29 сентября 1999 г. в Верховный Суд Республики Хакасия обращался глава администрации г. Абакана, который в судебном заседании 3 декабря 1999 г. отказался от жалобы и его отказ был принят судом и производство по делу прекращено в соответствии с п. 4 ст. 219 ГПК РСФСР и поскольку по оспариваемым в жалобе вопросам состоялось определение суда, то повторное обращение с ним в суд одного и того же органа местного самоуправления, каковыми являются администрация г. Абакана и Абаканский городской Совет депутатов в силу п. 3 ст. 129 ГПК РСФСР недопустимо.
Между тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 129 ГПК РСФСР судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон.
Материалами дела установлено, что Абаканский городской Совет депутатов в суд с заявлением об отказе от жалобы на указанные нормативные акты не обращался и определение о принятии отказа Абаканского городского Совета депутатов по оспариваемым в жалобе вопросам суд не выносил.
Как видно из материалов дела, Абаканский городской Совет депутатов с жалобой, в принятии которой было отказано, обратился впервые 29 сентября 1999 г. в суд с жалобой на указанные нормативные акты обращался Глава администрации города Абакана. Указание в определении суда на то, что Абаканский городской Совет депутатов и администрация города Абакана являются одним и тем же органом местного самоуправления несостоятельно.
Согласно ст. 15 Устава города Абакана органы городского самоуправления являются самостоятельными юридическими лицами, наделенные собственными полномочиями. Городской Совет депутатов является представительным органом городского самоуправления (ст. 18 Устава). Администрация города Абакана является исполнительным и подотчетным представительному органу - городскому Совету депутатов (ст. ст. 19, 21 Устава).
Кроме этого заявление, поданное Администрацией г. Абакана в сентябре 1999 г. отличается от заявления, поданного Абаканским городским Советом депутатов 2 августа 2000 г. Предметом последнего заявления является признание норм законов Республики Хакасия противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению, в то время как предметом заявления администрации города Абакана в сентябре 1999 г. было признание этих норм недействительными.
При указанных обстоятельствах определение судьи нельзя признать законным, а поэтому оно подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 317 п. 2 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 14 августа 2000 г. отменить и вопрос передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.