ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2005 года
Дело N 41-В05-34
Судья Верховного суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе М. гражданское дело по иску М. к МУСЗН Кировского района г. Ростова-на-Дону, муниципальному казначейству г. Ростова-на-Дону, Управлению Федерального казначейства по Ростовской области о взыскании задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, индексации указанных выплат,
установил:
М. обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1988 годах, инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ответчик выплачивает ему ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью. М. просил суд проиндексировать указанные выплаты с 1 июля 2000 года пропорционально повышению минимального размера оплаты труда, а с 1 января 2003 года исходя из роста величины прожиточного минимума для пенсионеров по Ростовской области, взыскать недополученную ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 34323 руб. 12 коп., ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в сумме 6063 руб. 07 коп. Также М. просил суд взыскать пени за несвоевременную выплату ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 71745 руб. 22 коп.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 мая 2003 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 июня 2003 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе М. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить.
Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 апреля 2005 года М. восстановлен процессуальный срок для обжалования данных судебных постановлений в порядке надзора.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ростовского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе М. указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом при разрешении спора установлено, что М. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1988 годах, инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с пунктом 22 статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" М. является получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и в соответствии с частью 1 статьи 39 указанного Закона - ежегодной компенсации за вред здоровью.
Отказывая в удовлетворении исковых требований М. в части индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 1 июля 2000 года по 1 января 2002 года пропорционально повышению минимального размера оплаты труда, суд исходил из того, что указанные выплаты являются целевыми социальными выплатами, на которые не распространяется действие Федерального закона N 82-ФЗ от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" в части увеличения компенсационных выплат пропорционально росту минимального размера оплаты труда в 1,581 и 1,515 раза.
Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.
Поскольку ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо обязательных социальных выплат, суд не вправе индексировать данные суммы, начиная с 1 июля 2000 года исходя из базовой суммы, установленной статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Однако если такая индексация была произведена фактически, то ее размер должен быть учтен при определении сумм выплат в возмещения вреда здоровью за период с 1 июля 2000 года до 1 января 2001 года.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 года N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 года до 29 ноября 2002 года), допускавшими возможность индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и иных выплат и компенсаций пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суд вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 года до 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".
Таким образом, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года, равного 1,581 (132: 83,49), а с 1 января 2000 года с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132), при условии, что в период с февраля 1997 года до 1 июля 2000 года не производилась индексация указанных выплат на основании части 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 года N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении данных компенсаций за период с 1 июля 2000 года по 1 января 2001 года.
Отказывая в удовлетворении исковых требований М. в части индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 1 января 2002 года по апрель 2003 года пропорционально росту величины прожиточного минимума для пенсионеров по Ростовской области, суд исходил из того, что они не входят в объем выплат по возмещению вреда и не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат определены законодательно.
Частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П признаны "не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации".
Таким образом, с учетом приведенных выше норм, в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами. Выплаты же денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодных компенсаций за вред здоровью предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 указанного Закона соответственно.
Вместе с тем, индексация данных выплат другими федеральными законами не установлена.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой М. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску М. к МУСЗН Кировского района г. Ростова-на-Дону, муниципальному казначейству г. Ростова-на-Дону, Управлению Федерального казначейства по Ростовской области о взыскании задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации вреда здоровью, индексации указанных выплат направить для рассмотрения по существу в президиум Ростовского областного суда.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.ЗЕЛЕПУКИН