ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 1998 года
Дело N 5-Г98-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Нечаева В.И., Кебы Ю.Г.рассмотрела в судебном заседании 3 марта 1998 г. кассационную жалобу забастовочного комитета службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением на решение Московского городского суда от 22 декабря 1997 г., которым признана забастовка, объявленная конференцией трудового коллектива службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением на 18 ноября 1997 г. в 12 час., незаконной.
Заслушав доклад судьи В.И. Нечаева, объяснения представителей забастовочного комитета службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением В., Л., Б.Э. и государственного предприятия "Московский центр автоматизированного управления воздушным движением" Ч., Б.В. , заключение помощника Генерального прокурора России Л.Л. Корягиной, полагавшей оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела, коллегия
установила:
конференция трудового коллектива службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением приняла 6 ноября 1997 г. решение о проведении с 12 час. 18 ноября 1997 г. забастовки (л. д. 12).
Ссылаясь на серьезность возможных социальных последствий, а также снижение эффективности и дестабилизацию подобными акциями работы центра, московский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах государственного предприятия "Московский центр автоматизированного управления воздушным движением" к забастовочному комитету службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением о признании объявленной на 18 ноября 1997 г. забастовки незаконной.
Рассмотрев возникший спор, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе забастовочный комитет службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением просит отменить решение и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления, утверждая, что забастовка реально не проводилась, так как забастовочный комитет принял 17 ноября 1997 г. решение не проводить забастовку, а 25 ноября 1997 г. конференция трудового коллектива службы движения приняла решение о прекращении забастовки.
Обсудив доводы жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Судом сделан правильный вывод, что объявленный на 18 ноября 1997 г. отказ работников службы движения центра от выполнения трудовых обязанностей является не продолжением ранее объявлявшиеся забастовки, а вновь назначенной забастовкой. Объявлявшаяся 14 апреля 1997 г. конференцией трудового коллектива службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением забастовка была прекращена по решению забастовочного комитета от 15 октября 1997 г., принятому в соответствии с поручением 9 октября 1997 г. конференции трудового коллектива этой службы движения.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Собрание (конференция) работников, профсоюзной организации считается правомочным, если на нем присутствовало не менее двух третей от общего числа работников, членов профсоюзной организации (делегатов конференции).
Как видно из материалов дела, служба движения не является ни филиалом, ни представительством Московского центра автоматизированного управления воздушным движением. Не является эта служба и структурным подразделением центра. Количество работников, входящих в службу, составляет 864 человека или 56% от общей численности работников центра (1525 человек).
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней (п. 4 ст. 14 Закона). Между тем забастовочный комитет службы движения известил администрацию работодателя о начале забастовки с 12 час. 18 ноября 1997 г. с предполагаемым количеством участников 424 человека лишь 12 ноября 1997 г., то есть не за 10, а за 6 дней.
Забастовка была объявлена без соблюдения всех необходимых примирительных процедур, предусмотренных законом, а именно: спор не был предметом рассмотрения примирительной комиссии, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
В соответствии со ст. 16 п. 3 указанного Закона в организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг). Минимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон совместно с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.
Однако такой минимум на эту забастовку не был согласован. Ссылка ответчиков на соглашение сторон коллективного трудового спора совместно с органом местной исполнительной власти, определяющее минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения бессрочной забастовки в Московском центре автоматизированного управления воздушным движением, назначенной на 19 мая 1997 г., подписанное 18 апреля 1997 г., не может быть принята во внимание, так как этот минимум был определен на другую забастовку.
В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных статьями 3 - 8, 12 - 16 настоящего Федерального закона.
Довод о том, что забастовка реально не проводилась, не может служить основанием к отмене решения суда. По смыслу приведенного п. 1 ст. 17 названного Федерального закона допускается признание незаконной не только уже проведенной забастовки, но и объявленной, но непроведенной забастовки. Вместе с тем коллегия считает необходимым уточнить решение суда и признать незаконным решение конференции трудового коллектива службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением от 6 ноября 1997 г. о проведении с 12 час. 18 ноября 1997 г. забастовки, поскольку из заявления прокурора усматривается, что он просил признать незаконным решение о проведении забастовки.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
уточнить решение Московского городского суда от 22 декабря 1997 г. Признать решение конференции трудового коллектива службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением от 6 ноября 1997 г. о проведении с 12 час. 18 ноября 1997 г. забастовки незаконным. В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу забастовочного комитета службы движения Московского центра автоматизированного управления воздушным движением - без удовлетворения.