ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2011 г. N 45-В11-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Корчашкиной Т.Е.,
судей Гуляевой Г.А., Назаровой А.М.
рассмотрела в судебном заседании 2 декабря 2011 г. гражданское дело по иску Кайсаровой Т.К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П. на решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 8 июня 2010 г., которым исковые требования удовлетворены частично, и определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 июля 2010 г., которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кайсарова Т.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в обоснование которого ссылалась на то, что 8 декабря 2009 г. ею поданы необходимые документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, от 24 февраля 2010 г. N 36/581 ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом в специальный стаж для назначения трудовой пенсии не были зачтены периоды ее работы в должности заведующей < ... > фельдшерским пунктом < ... > центральной районной больницы с 11 марта 1977 г. по 29 мая 1979 г., в должности медицинской сестры детского комбината N < ... > района с 1 декабря 1982 г. по 31 января 1984 г., а также периоды работы с 20 ноября 1987 г. по 31 марта 1991 г. в должности медицинской сестры в < ... > детском доме < ... > района, с 1 апреля 1991 г. по 21 сентября 1998 г. в должности медицинской сестры в < ... > детском доме управления образования, с 22 сентября 1998 г. по 5 февраля 2001 г. в должности медицинской сестры в МУ < ... > специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии", с 6 февраля 2001 г. по 12 марта 2006 г. в должности медицинской сестры МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии " < ... > " специальный (коррекционный) детский дом с отклонениями в развитии", с 13 марта 2006 г. по 8 декабря 2009 г. в должности медицинской сестры в ГОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, " < ... > специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии".
Полагая отказ в назначении пенсионного обеспечения незаконным, истец просила суд обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы по специальности и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.
Представитель ответчика заявленные требования не признал.
Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 8 июня 2010 г. иск удовлетворен частично. Суд признал частично незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области от 24 февраля 2010 г., обязал ответчика включить в специальный стаж Кайсаровой Т.К. периоды ее работы с 11 марта 1977 г. по 29 мая 1979 г. в должности заведующей < ... > фельдшерским пунктом < ... > центральной районной больницы, с 1 декабря 1982 г. по 31 января 1984 г. в должности медицинской сестры детского комбината N < ... > района. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского центральной районной областного суда от 27 июля 2010 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 марта 2011 г. отказано в передаче надзорной жалобы Кайсаровой Т.К. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 26 июля 2011 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для изучения доводов ходатайства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по его материалам, и определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2011 г. ходатайство Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с делом передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В ходатайстве Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации содержится просьба о пересмотре в порядке надзора состоявшихся по делу судебных постановлений со ссылкой на то, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Стороны, представитель Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в судебное заседание Судебной коллегии не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела отсутствие сторон и представителя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении настоящего дела судом первой и кассационной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
При вынесении решения суд исходил из того, что периоды трудовой деятельности Кайсаровой Т.К. с 20 ноября 1987 г. по 31 марта 1991 г. в должности медицинской сестры в < ... > детском доме < ... > района и с 1 апреля 1991 г. по 30 сентября 1993 г. в должности медицинской сестры в < ... > детском доме управления образования не подлежат включению в специальный стаж истца для назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, не относятся к учреждениям здравоохранения.
При этом суд исходил из того, что ни Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 г., ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 г., равно как и действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., не предусматривалось право указанной категории работников на включение в специальный стаж периодов трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения.
С приведенной позицией согласился и суд кассационной инстанции.
Между тем Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой и кассационной инстанции, поскольку в названные периоды (до 1 октября 1993 г.) действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали возможность включения в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы, в частности в должности медицинской сестры в домах ребенка, детских домах.
При этом названный выше Перечень (пункт 1 раздела II со ссылкой на раздел I) относил детские дома к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.
Таким образом, периоды работы Кайсаровой Т.К. в должности медицинской сестры в < ... > детском доме < ... > района с 20 ноября 1987 г. по 31 марта 1991 г. и в должности медицинской сестры в < ... > детском доме Управления образования с 1 апреля 1991 г. по 30 сентября 1993 г., т.е. до момента введения в действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, нормы которого исключали возможность включения указанного стажа, подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Вместе с тем выводы суда в части отказа в удовлетворении заявленного иска о включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности истца, имевших место после признания утратившим силу Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, и приходившихся на работу в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения, а также в части отказа в назначении Кайсаровой Т.К. досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, следует признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона и установленным обстоятельствам, правовых оснований для отмены состоявшихся по данному делу судебных постановлений в указанной части не имеется.
Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 8 июня 2010 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 июля 2010 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Кайсаровой Т.К. период работы медицинской сестры в < ... > детском доме < ... > района с 20 ноября 1987 г. по 31 марта 1991 г. и в должности медицинской сестры в < ... > детском доме управления образования с 1 апреля 1991 г. по 30 сентября 1993 г. отменить.
В указанной части принять новое решение, которым исковые требования Кайсаровой Т.К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области удовлетворить. Включить Кайсаровой Т.К. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения период работы в должности медицинской сестры в < ... > детском доме < ... > района с 20 ноября 1987 г. по 31 марта 1991 г. и в должности медицинской сестры в < ... > детском доме управления образования с 1 апреля 1991 г. по 30 сентября 1993 г.
В остальной части судебные постановления оставить без изменения.