ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2001 года
Дело N 52-Г01-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Нечаева В.И., Харланова А.В.рассмотрела в судебном заседании от 2 ноября 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Алтай о признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными и не подлежащими применению преамбулы и пункта 1 Указа Главы Республики Алтай "Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих в системе органов государственной власти Республики Алтай" от 13.12.2001 N 31 по кассационной жалобе Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай на решение Верховного Суда Республики Алтай от 29 августа 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., объяснения представителя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания Указа Главы Республики Алтай от 13.02.2001 N 31 и утвержденное им Положение о проведении аттестации государственных служащих в системе органов государственной власти Республики Алтай, указывая, что данные нормы противоречат федеральному законодательству.
Решением Верховного Суда Республики Алтай от 29 августа 2001 г. заявление прокурора удовлетворено, суд признал недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания Положение о проведении аттестации государственных служащих в системе органов государственной власти Республики Алтай, утвержденное Указом Главы Республики Алтай от 13.02.2001 N 31-у.
В кассационной жалобе, поданной Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что изданный Главой Республики Алтай нормативный акт не противоречит федеральному законодательству и у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявления прокурора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными в суде обстоятельствами.
Согласно п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а в силу п. п. 1, 2, 5 ст. 75 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" порядок и условия проведения аттестации государственных служащих устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Указом Главы Республики Алтай от 13.02.2001 N 31-у утверждено Положение о проведении аттестации государственных служащих в системе органов государственной власти Республики Алтай.
Оспариваемый нормативный акт регулирует порядок и условия проведения аттестации государственных служащих в системе органов государственной власти Республики Алтай. Государственная служба субъектов Российской Федерации является частью системы органов государственной власти субъекта, которые осуществляют полномочия как в рамках исключительной компетенции субъекта Российской Федерации, так и полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что вопросы государственной службы субъектов Российской Федерации относятся к установлению общих принципов организации системы органов государственной власти и находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Нормы, в соответствии с которой установление порядка и условий аттестации государственных служащих Республики Алтай входит в компетенцию Главы Республики Алтай, законами Республики Алтай не предусмотрено.
Учитывая эти требования закона, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемый прокурором нормативный акт принят Главой Республики Алтай с превышением предоставленной ему законом компетенции, что влечет признание его недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания.
Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным не установлено.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что оспариваемый прокурором нормативный правовой акт принят Главой Республики Алтай в пределах полномочий, предоставленных ему законом, и соответствует федеральному законодательству, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе.
С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Алтай от 29 августа 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - без удовлетворения.