ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 1998 года
Дело N 42-В98пр-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В., судей Соловьева В.Н., Макарова Г.В.рассмотрела в судебном заседании от 2 ноября 1998 г. дело по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19.03.98, которым отменено решение Элистинского городского суда от 26.01.98 и вынесено новое решение об удовлетворении жалобы Н. о включении в стаж работы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, периода работы в Калмыцком обкоме КПСС с 14.10.74 по 25.10.83. Оспаривается в протесте и законность постановления президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 24.06.98.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Н. с 28.01.72 по 14.10.74 работал помощником прокурора Республики Калмыкия. Приказом от 14.10.74 был переведен на партийную работу в Калмыцкий обком КПСС, где проработал до октября 1983 года.
Приказом от 24.10.83 вновь был принят на работу в органы прокуратуры заместителем прокурора Калмыцкой АССР.
08.01.91 был уволен по собственному желанию.
Решением комиссии по установлению выслуги лет при прокуратуре Республики Калмыкия от 30.09.96 ему отказано во включении в стаж для назначения пенсии по выслуге лет периода работы в Калмыцком обкоме КПСС с 14.10.74 по 25.10.83.
Не согласившись с таким решением, Н. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия прокуратуры Республики Калмыкия.
Решением Элистинского городского суда от 26.01.98 жалоба Н. отклонена.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19.03.98 решение суда отменено и вынесено новое решение. На комиссию прокуратуры Республики Калмыкия возложена обязанность засчитать заявителю период работы в Калмыцком обкоме КПСС с 14.10.74 по 25.10.83 в стаж работы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.
Протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на это определение постановлением президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 24.06.98 отклонен.
В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19.03.98 и постановления президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 24.06.98, как вынесенных с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отменяя решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия, кассационная инстанция вынесла новое решение, которым обязала комиссию прокуратуры Республики Калмыкия по установлению выслуги лет зачесть Н. в выслугу лет для назначения пенсии период работы в Калмыцком обкоме КПСС с 14.10.74 по 25.10.83.
В основу этого решения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия положены выводы об оставлении без учета судом первой инстанции гарантируемого Конституцией Российской Федерации принципа равенства прав человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств.
По мнению кассационной инстанции, исчисление стажа работы, дающего право на получение социального обеспечения по выслуге лет, в зависимости от специального порядка и условий работы заинтересованного лица в качестве сотрудника прокуратуры противоречит требованиям Конституции Российской Федерации.
Между тем указанный вывод не соответствует положениям закона и действительным обстоятельствам по делу.
Согласно разделу 1 п. 1.1 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.94, в выслугу лет для начисления пенсии засчитываются периоды работы, учтенные до 24.12.93 в установленном порядке при начислении доплат за выслугу лет. Порядок исчисления стажа работы, дающего право на доплаты за выслугу лет в органах прокуратуры, установлен Положением о порядке выплаты процентных надбавок за выслугу лет к должностным окладам работников прокуратуры, имеющих классные чины, утвержденным постановлением Минтруда СССР от 03.09.91 и введенным в действие с 01.07.91. Однако, как видно из дела, Н. в это время уже не работал в органах прокуратуры и ему не исчислялся стаж, дающий право на получение надбавки за выслугу лет.
Поэтому порядок исчисления стажа, предусмотренный данным Положением, не мог быть применен в отношении заявителя.
Нельзя согласиться с доводами Н. и выводами, содержащимися в судебных постановлениях, в той части, что для назначения пенсии за выслугу лет может приниматься во внимание стаж, установленный для начисления доплат за выслугу лет другим категориям работников, в частности федеральным государственным служащим, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.96.
При этом следует иметь в виду, что порядок назначения и выплаты пенсий работникам прокуратуры регулируется специальными нормативными актами. Таким, в частности, является указанное Положение о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, которое предусматривает определенный порядок исчисления стажа.
Поэтому время работы, учтенное до 24 декабря 1993 г., должно включаться в стаж в порядке, также установленном специальными нормативными актами для органов прокуратуры, и не может применяться порядок, установленный для других категорий работников.
Кроме того, в силу п. 1.1 Положения для назначения пенсии засчитываются периоды работы, учтенные в установленном порядке при исчислении доплат за выслугу лет лишь до 24.12.93. Эта дата связана с Указом Президента РФ от 24.12.93 "О пенсионном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семей", которым распространен порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, на работников органов прокуратуры (Указ вступил в силу с 24.12.93).
Таким образом, и это обстоятельство говорит о том, что под установленным порядком исчисления доплат за выслугу лет имеется в виду порядок, определенный специальными нормативными актами для работников прокуратуры. Как указывалось выше, такой порядок был установлен Положением от 03.09.91.
При таком положении утверждение кассационной инстанции о том, что названное Положение ущемляет права на социальное обеспечение бывших прокурорских работников и противоречит ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, является несостоятельным.
Удовлетворяя заявленные Н. требования, суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие порядок назначения пенсий работникам органов прокуратуры, что является основанием для отмены судебного постановления в силу ст. 330 ГПК РСФСР.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19.03.98 и постановление президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 24.06.98 отменить, решение Элистинского городского суда от 26.01.98 оставить без изменения.