ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 1998 года
Дело N 58-Г98-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Нечаева В.И.рассмотрела в судебном заседании от 2 июня 1998 г. по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 2 марта 1998 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительными п. 6 Мероприятий по усилению эффективности и адресной направленности защиты пожилых граждан, инвалидов, детей малообеспеченных семей в крае, утвержденных постановлением главы администрации Хабаровского края N 428 от 02.10.97, и п. п. 1, 2, 4 приложения N 2 к постановлению главы администрации Хабаровского края N 566 от 31.12.97 "О порядке реализации на территории Хабаровского края льгот по проезду на пассажирском транспорте городского, пригородного и местного сообщения в 1998 г.".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
глава администрации Хабаровского края 2 октября 1997 г. издал постановление N 428 "О ходе выполнения программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми в крае", которым утверждены Мероприятия по усилению эффективности и адресной направленности социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей малообеспеченных семей в крае". В соответствии с абзацем 3 пункта 6 названных Мероприятий льготы по оплате за проезд на транспорте, жилищно-коммунальные услуги во всех видах жилищного фонда, электроэнергию, газ, радио, телефон предоставляются после заключения соответствующим ведомством договора о предоставлении льгот и расчетов за них, исполнителями которого указаны предприятия, учреждения и организации, осуществляющие подачу теплоэнергии, газа, жилищно-коммунальные услуги, услуги транспорта, связи, а также Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности и налоговые органы.
31 декабря 1998 г. глава администрации Хабаровского края издал постановление N 566 "О порядке реализации на территории Хабаровского края льгот по проезду на пассажирском общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения в 1998 г.".
Этим постановлением на территории Хабаровского края в 1998 г. ряду категорий граждан: ветеранам, инвалидам всех групп и категорий, родителям детей-инвалидов, реабилитированным жертвам политических репрессий, военнослужащим срочной службы, курсантам высших и средних учебных заведений - предоставлено право бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, кроме экспрессных маршрутов.
В этом же постановлении утвержден перечень категорий граждан: военнослужащие Министерства обороны, МВД, ФСБ, ФПС, сотрудники милиции, сотрудники налоговых органов, налоговой полиции, должностные лица таможенных органов, работники прокуратуры, судьи, которым право бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения предоставлено по мере возмещения расходов транспортных предприятий, а в первом квартале 1998 г. сохранен существующий порядок предоставления льгот по проезду - по предъявлении служебного удостоверения.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительными абзаца 3 пункта 6 Мероприятий, утвержденных постановлением главы администрации края N 428 от 02.10.97, и пунктов 1, 2, 4 приложения N 2 к постановлению N 566 от 31.12.97, в которых содержались вышеизложенные правовые предписания, ссылаясь на то, что они противоречат требованиям федерального законодательства.
Решением Хабаровского краевого суда от 2 марта 1998 г. заявление прокурора было удовлетворено.
В кассационной жалобе администрации Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения не усматривает.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемыми прокурором нормативно-правовыми актами главы исполнительного органа государственной власти Хабаровского края установлено, что льготы по оплате проезда на транспорте, жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии, газа, телефона предоставляются после заключения договора о предоставлении льгот и расчетов за них ведомствами, в которых проходят службу военнослужащие и сотрудники, которым такие льготы гарантированы Федеральными законами: Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции", Законом РФ "О федеральных органах государственной безопасности", Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Законом РФ "О милиции", а также Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.93, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92, Указом Президента РФ от 31.12.91 "О государственной налоговой службе РФ".
Суд правильно указал в решении на то, что указанные льготы предусмотрены федеральным законодательством и должны предоставляться имеющим на них право лицам непосредственно, без каких-либо условий, выполнение которых от этих лиц не зависит. Именно такой порядок предоставления льгот в соответствии с федеральным законодательством предусмотрен и в ст. 7 Закона Хабаровского края N 3 от 29.09.94 "О порядке реализации некоторых льгот отдельным категориям граждан": если действующее законодательство не предусматривает порядка реализации установленных льгот, то они подлежат реализации в следующем порядке:
а) по городскому и пригородному транспорту - непосредственно в транспортном средстве либо в кассах при приобретении проездных билетов;
б) по оплате жилья и коммунальных услуг, по установке телефона и абонентной плате за телефон - по месту начисления оплаты услуг. Реализация указанных льгот производится при наличии документа, подтверждающего право гражданина на эту льготу.
Вывод суда о том, что предоставление льгот после заключения ведомством договора об их предоставлении и расчетов с организацией, предоставившей льготы, по существу лишает лиц, которым законом гарантированы льготы, возможности пользоваться ими в случае отсутствия такого договора между ведомствами. Абзац 3 пункта 6 Мероприятий, как противоречащий действующему законодательству, обоснованно признан судом недействительным.
В кассационной жалобе администрация Хабаровского края ссылается на Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР N 200 от 31.12.81, считая, что обязанность ведомств (МО, МВД, ФСБ, налоговых органов, органов прокуратуры, судов) заключить договоры о возмещении затрат органов местного самоуправления на предоставление льгот их работникам не затрагивает и не ущемляет законные права и интересы сотрудников этих ведомств.
Между тем факт нарушения прав лиц, которым может быть отказано в предоставлении установленных федеральным законодательством льгот по основаниям, указанным в обжалуемых актах главы администрации Хабаровского края, является очевидным и в соответствии со ст. 55 ГПК РСФСР в доказывании не нуждается.
Довод администрации края о том, что постановления главы администрации края не содержат норм, противоречащих действующему законодательству, а изданы в соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", является неубедительным, поскольку названный Закон регулирует межбюджетные отношения, предусматривает возмещение расходов органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, принявшими решение, в результате которого происходит увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов. Ведомства, чьи работники пользуются рядом льгот, самостоятельно решений о предоставлении льгот не принимали, поэтому безосновательно применять к ним положения названного Закона. Этот Закон не имеет обратной силы и распространяется на те решения, которые будут приняты после его вступления в законную силу; его положения не отменяют действия других, ранее принятых законов и нормативных актов.
Кроме того, Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует исполнение решений федеральных органов государственной власти органами местного самоуправления, а не исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим ссылка администрации Хабаровского края на ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона обоснованной быть признана не может.
Пунктами 1 и 2 постановления главы администрации края N 566 от 31.12.97, принятого в связи с невыполнением руководителями структурных подразделений органов исполнительной власти и правоохранительных органов на территории Хабаровского края постановления N 428 от 02.10.97, следует, что в 1998 г. сохранены льготы по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, кроме экспрессных маршрутов, для лиц, имеющих льготы на бесплатный проезд на таких видах транспорта, кроме такси, в соответствии с Законами Российской Федерации: "О ветеранах" (ст. ст. 14 - 23); "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 30); "О реабилитации жертв политических репрессий" (ст. 16), указанными выше нормами Законов РФ "О статусе военнослужащих", "О милиции".
Признавая эти положения недействительными, суд правильно указал на то, что в соответствии с п. 21 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министра автомобильного транспорта РСФСР N 200 от 31.12.81, работа автобусов при перевозке пассажиров организуется с обычным, полуэкспрессным или экспрессным режимом движения.
Поскольку право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения для указанных выше категорий граждан не распространяется только на пользование такси, исключение экспрессных маршрутов лишает их возможности пользоваться предоставленным им Законом правом бесплатного проезда в общественном транспорте независимо от режима его движения.
Автобусы экспрессных маршрутов являются одним из видов общественного транспорта, поэтому на них распространяются все правила, которые действуют и на обычных маршрутах. Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, на которые ссылается администрация края, регулируют лишь порядок организации пассажирских перевозок, но не содержат правовых норм, касающихся договора перевозки и оплаты проезда. Не имеет значения для правильного разрешения спора и утверждение администрации о количестве экспрессных маршрутов и количестве автобусов на маршруте.
Несостоятельна также ссылка администрации края и на то, что в п. 4 постановления N 566 от 31.12.97 и приложении N 2 к нему нет норм, содержащих указание о том, что по истечении квартала 1998 г. и в случае невозмещения расходов транспортным предприятиям федеральными службами расходов по предоставлению льгот по бесплатному проезду эти льготы обеспечиваться не будут, поскольку даже в самом названии приложения предоставление льгот поставлено в зависимость от компенсации расходов по их предоставлению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305, 306 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 2 марта 1998 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Хабаровского края - без удовлетворения.