ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2005 года
Дело N 48-Г05-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Харланова А.В., Меркулова В.П.рассмотрела в судебном заседании 2 марта 2005 года гражданское дело по кассационной жалобе Б. на решение Челябинского областного суда от 4 ноября 2004 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению постановления губернатора Челябинской области от 9 октября 2003 г. N 443 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Челябинской области за 3 квартал 2003 года".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Б. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему федеральному законодательству и недействующим постановления губернатора Челябинской области от 9 октября 2003 года N 443 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Челябинской области за 3 квартал 2003 года".
В обоснование заявления Б. указал, что установление величины прожиточного минимума в России в целом противоречит установленным федеральным стандартам и ухудшает материальное положение заявителя, поскольку лишает его права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, основанием для получения которой является получение им доходов, размером ниже величины прожиточного минимума на одного человека. Норма, содержащаяся в оспариваемом нормативно-правовом акте, ниже общероссийской, уровень которой признавал бы его нуждающимся в получении субсидий, так как совокупный доход его семьи ниже этого уровня и недостаточен для оплаты жилья, коммунальных услуг, твердого топлива по независящим от них причинам.
В судебном заседании Б. свое заявление поддержал в полном объеме и пояснил, что оспариваемый им нормативно-правовой акт противоречит закону и нарушает его право на получение субсидий.
Решением Челябинского областного суда от 4 ноября 2004 года в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Б. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с пп. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" с изменениями от 27 мая 2000 года и 22 августа 2004 года под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Согласно пункту 2 статьи 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах РФ устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст. 65 Конституции Российской Федерации и ст. 1, п. 1 ст. 70.1 и ст. 71 Устава (Основного закона) Челябинской области Челябинская область является субъектом РФ, государственная исполнительная власть в которой осуществляется правительством области, возглавляемым губернатором области.
Губернатором Челябинской области было принято постановление от 9 октября 2003 года N 443 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Челябинской области за 3 квартал 2003 года". Постановление было опубликовано в газете "Южноуральская панорама" 16 октября 2003 года N 121.
Следовательно, как правильно указал суд, оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным лицом в соответствии с компетенцией, предоставленной ему законом.
Указанным постановлением установлена величина прожиточного минимума в Челябинской области за 3 квартал 2003 года в среднем на душу населения - 2010 рублей, в том числе для трудоспособного населения 2197 рублей, для пенсионеров - 1455 рублей.
Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета РФ по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (п. 1 ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ").
Состав потребительской корзины в Челябинской области определен Законом Челябинской области "О потребительской корзине в Челябинской области". Соблюдение порядка установления величины прожиточного минимума заявителем не оспаривается.
Доводы заявителя о противоречии оспариваемого нормативно-правового акта федеральному законодательству в связи с установлением величины прожиточного минимума в Челябинской области менее величины прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации, и что, по мнению заявителя, противоречит федеральным стандартам, установленным в основных социальных сферах, правильно не приняты судом в качестве основания для признания оспариваемого нормативного акта противоречащим федеральному закону и недействующим как основанные на неправильном толковании им норм материального права.
Статья 2 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" предусматривает различное предназначение величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и в субъекте Российской Федерации. Так, прожиточный минимум в целом по Российской Федерации определяется для целей реализации социальной политики и федеральных программ, обоснования установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, определения стипендии, пособий и социальных выплат, формирования федерального бюджета. Предназначение прожиточного минимума в субъектах РФ - оценка уровня жизни при разработке и реализации региональных социальных программ, оказание необходимой государственной помощи малоимущим гражданам и формирование бюджетов субъектов РФ. Как правильно указал суд в решении, исходя из смысла данной нормы федерального закона о различном назначении прожиточного минимума в целом по России и прожиточного минимума в субъекте РФ следует, что величина прожиточного минимума субъекта РФ не зависит от величины прожиточного минимума в целом по России и не ограничена этим показателем.
Действующее законодательство также не предусматривает ограничений по величине прожиточного минимума в субъекте РФ применительно к этому показателю в целом по РФ.
В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 (в редакции Указа Президента РФ от 27.05.97 N 528), предусмотрено введение федеральных стандартов социальной нормы площади жилья - 18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек и 33 кв. м на одиноко проживающих граждан и федерального стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2001 года N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" установлены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг - федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 процентов и федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации - 19,1 рубля и по субъектам Российской Федерации. В настоящее время действуют федеральные стандарты максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 процентов и федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, установленные Постановлением Правительства от 25 августа 2003 года N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год". Перечисленные выше нормативные акты, устанавливающие федеральные стандарты в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, не устанавливают статуса федерального стандарта для величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Доводы кассационной жалобы Б. сводятся к неправильному толкованию судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по указанным выше основаниям.
Нарушений судом норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Челябинского областного суда от 4 ноября 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Б. - без удовлетворения.