ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2000 г. N 56-Г00-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании 1 сентября 2000 г. по кассационной жалобе Думы Приморского края на решение Приморского краевого суда от 6 июля 2000 г. дело по заявлению прокурора Приморского края о признании недействительным и не подлежащем применению Закона Приморского края от 4 апреля 2000 N 87-КЗ "Об индивидуальном коэффициенте пенсионера".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан М.Г., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Законом Приморского края от 4 апреля 2000 N 87-КЗ "Об индивидуальном коэффициенте пенсионера" установлен максимальный размер индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) в размере 0,7.
Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании указанного Закона недействительным и не подлежащем применению, как противоречащего Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Указу и.о. Президента РФ N 680 от 15 апреля 2000 г. "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" и Конституции Российской Федерации.
Решением Приморского краевого суда от 6 июля 2000 года заявление прокурора было удовлетворено.
В кассационной жалобе Думы Приморского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно п. п. 1 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии в ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В решении суда сделан правильный вывод о том, что Закон Приморского края от 4 апреля 2000 N 87-КЗ "Об индивидуальном коэффициенте пенсионера" в нарушение ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" устанавливающей, что пенсии, исчисленные в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" подлежат увеличению путем увеличения ИКП, данный коэффициент ограничил размером 0,7.
Согласно указанного Федерального закона размер ИКП регулируется путем соотношения среднемесячной зарплаты пенсионера к среднемесячной заработной плате по стране. При увеличении коэффициента соотношения зарплат увеличивается и сам ИКП. Размер этого коэффициента соотношения устанавливается федеральным законом.
Указом и.о. Президента Российской Федерации N 680 15 апреля 2000 г. "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" до вступление в действие соответствующего федерального закона соотношение зарплат с 1 мая 2000 г. ограничено размером 0,8. В связи с этим размер ИКП составил 0,6.
Дума Приморского края на пределах предоставленных ей полномочий вправе была установить повышенный коэффициент соотношения зарплат. Поскольку при этом увеличится ИКП, в Законе Приморского края необходимо было предусмотреть источник финансирования этого повышения сверх размера, установленного федеральным законодательством. Таким источником могут быть только средства краевого бюджета, поскольку из средств Пенсионного фонда РФ в соответствии с ежегодно принимаемыми Федеральными законами о бюджете Пенсионного фонда производится финансирование только пенсий, исчисленных с применением ИКП из расчета ограничения, установленного федеральным законодательством. Принимаемые же субъектами Российской Федерации нормативные правовые акты, требующие дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством расходов, должны финансироваться самим субъектом Российской Федерации.
Довод Думы Приморского о том, что прокурор Приморского края не имел процессуального права обратиться в суд с данным заявлением, является необоснованным, поскольку такое право прокурору предоставлено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ) и ст. 41 ГПК РСФСР.
Довод Думы Приморского о том, что смысл Закона Приморского края "Об индивидуальном коэффициенте пенсионера" сводится к тому, что в нем фактически продублирована часть 2 статьи 4 Федерального закона "Об индивидуальном коэффициенте пенсионера", основан на неверном толковании содержания Федерального закона в совокупности со всеми его статьями и обоснованным быть признан не может.
Оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
решение Приморского краевого суда от 6 июля 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу Думы Приморского края - без удовлетворения.