ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2016 г. N 14-КГ16-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Жубрина М.А. и Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 августа 2016 г. гражданское дело по иску Дробат Л.Н. к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности,
по кассационной жалобе представителей Федеральной службы по труду и занятости по доверенности Бубнова В.А. и Якубина С.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21 мая 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 сентября 2015 г., которыми иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Якубина С.А. и представителя Департамента социальной защиты Воронежской области Тюниной Ю.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене в части, касающейся удовлетворения исковых требований по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и принятии в этой части нового решения об отказе в иске,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Дробат Л.Н. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" (далее - УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа) о признании за ней права на назначение компенсационных выплат в возмещение вреда здоровью по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (инвалида II группы) в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 декабря 2014 г.; обязании назначить с 1 декабря 2014 г. и выплачивать ей ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 10 570,45 руб. и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1 247,89 руб. за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; взыскании за счет средств федерального бюджета задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с 1 декабря 2014 г. по 28 февраля 2015 г. в размере 31 711,35 руб. и задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 декабря 2014 г. по 28 февраля 2015 г. в размере 3 743,67 руб., всего в сумме 35 455,02 руб.
В обоснование заявленных требований Дробат Л.Н. указала на то, что является вдовой умершего 7 апреля 2014 г. Дробат В.А., являвшегося инвалидом II группы вследствие заболеваний, возникших в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которого распространялись меры социальной поддержки на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - также Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I) и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I.
Дробат Л.Н. полагала, что в соответствии с частью 4 статьи 14 названного закона, а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607, от 31 декабря 2004 г. N 907, от 24 сентября 2010 г. N 751 право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров распространяется на вдов умерших инвалидов, которым при жизни выплачивались указанные компенсации. На день смерти супруга Дробат Л.Н. являлась нетрудоспособной и находилась на его иждивении, 1 июля 2014 г. ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца, а 6 сентября 2014 г. выдано удостоверение, в соответствии с которым она имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, однако ответчик отказывается в добровольном порядке назначить и выплачивать ей указанные выплаты.
Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21 мая 2015 г. иск Дробат Л.Н. удовлетворен частично.
За Дробат Л.Н. признано право на назначение компенсационных выплат в возмещение вреда здоровью по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (инвалида II группы) в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 декабря 2014 г.; на УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа возложена обязанность назначить с 1 декабря 2014 г. и выплачивать Дробат Л.Н. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 3 692,50 руб. и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 783,40 руб. за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; с УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа в пользу Дробат Л.Н. взыскана за счет средств федерального бюджета задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 декабря 2014 г. по 28 февраля 2015 г. в размере 11 077,50 руб., по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 декабря 2014 г. по 28 февраля 2015 г. в размере 2350,20 руб., а всего 13 427,70 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 сентября 2015 г. решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21 мая 2015 г. оставлено без изменения.
Представители Роструда по доверенности Бубнов В.А. и Якубин С.А. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставили вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, в части признания за Дробат Л.Н. права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложения на УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа обязанности назначить с 1 декабря 2014 г. и выплачивать Дробат Л.Н. указанную компенсацию в размере 783,40 руб., взыскания с УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа в пользу Дробат Л.Н. задолженности по выплате данной компенсации за период с 1 декабря 2014 г. по 28 февраля 2015 г. в размере 2350,20 руб. и вынесения в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации 6 мая 2016 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Пчелинцевой Л.М. от 29 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Дробат Л.Н. и третье лицо Управление Федерального казначейства по Воронежской области, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений в обжалуемой части.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Дробат Л.Н. является вдовой умершего 7 апреля 2014 г. Дробата В.А., являвшегося инвалидом II группы вследствие заболеваний, связанных с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Причина смерти Дробата В.А. связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При жизни Дробат В.А. пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе являлся получателем денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Разрешая спор и признавая за Дробат Л.Н. право на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I и Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходил из того, что поскольку супруг Дробат Л.Н. при жизни являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, то у Дробат Л.Н. в связи со смертью супруга также возникло право на получение данной меры социальной поддержки. Суд указал, что истец как супруга являлась членом семьи Дробата В.А., умершего инвалида II группы по причине, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС, следовательно, относится к числу граждан, которым выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляются в соответствии с названными Правилами, с учетом внесенных в них изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у Дробат Л.Н. права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ошибочны и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.
В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.
В спорных правоотношениях, установленных судом по делу, Дробат Л.Н. имеет статус вдовы Дробата В.А. - инвалида II группы, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям положения статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I и, как следствие, сделан ошибочный вывод о праве Дробат Л.Н. на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Неправильно истолкованы судами первой и апелляционной инстанций и положения пункта 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации названного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ("Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - наименование в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2015 г. N 190) (далее также - Правила).
В пункте 1 Правил перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (далее также - компенсация). Жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.
С учетом того, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I не расширялся, как полагали суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора. Изменениями, внесенными данным постановлением в пункт 2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца (а именно вдовой (вдовцом) заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация выплачивается в том числе и вдовам (вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I.
Ввиду приведенных обстоятельств вывод судебных инстанций о признании за Дробат Л.Н. права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как за супругой инвалида, умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Судебная коллегия признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
В силу положений пункта 13 части 1 и части 4 статьи *** Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I правовых оснований для признания за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров не имеется, соответственно исковые требования в этой части не подлежали удовлетворению.
Исходя из изложенного, вынесенные по данному делу судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций в части признания за Дробат Л.Н. права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Судебная коллегия признает незаконными. Они вынесены в данной части с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления в части признания за Дробат Л.Н. права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, принять по делу в отмененной части новое решение, отказав в удовлетворении иска Дробат Л.Н. к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21 мая 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 сентября 2015 г. отменить в части:
признания за Дробат Л.Н. права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 декабря 2014 г.;
обязания казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" назначить с 1 декабря 2014 г. и выплачивать Дробат Л.Н. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 783,40 руб. за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
взыскания с казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 декабря 2014 г. по 28 февраля 2015 г. в размере 2350,20 руб.
В отмененной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Дробат Л.Н. к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.