ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2009 г. N 44-Г09-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Н. Пирожкова
судей Г.В. Макарова, О.А. Ксенофонтовой
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению (в окончательной редакции) Ваганова Д.К. о признании недействующим в части Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2007 г. N 235-п, по кассационной жалобе правительства Пермского края на решение Пермского краевого суда от 15 декабря 2008 г., которым постановлено: "Требования Ваганова Д.К. удовлетворить. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предписания "в полном объеме" и "Меры поддержки предоставляются гражданину одновременно не более чем в одном жилом помещении" второго абзаца пункта 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2007 г. N 235-п".
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
19.10.2007 г. постановлением Правительства Пермского края N 235-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок). Постановление и Порядок опубликованы в установленном порядке. Пунктом 4 Порядка (меры поддержки предоставляются по месту жительства (регистрации) гражданина) предусмотрено: "В случае временного пребывания гражданина в жилом помещении, не являющемся его местом жительства, меры поддержки (за исключением денежной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива) по желанию гражданина предоставляются по месту пребывания при предъявлении справки организации, подтверждающей, что по месту жительства гражданин мерой поддержки не пользуется. Предоставление мер поддержки по месту пребывания допускается при прекращении в полном объеме предоставления мер поддержки по месту жительства (регистрации). Меры поддержки предоставляются гражданину одновременно не более чем в одном жилом помещении".
Ваганов Д.К. обратился в Пермский краевой суд с вышеуказанным заявлением, указывая на то, что является инвалидом войны второй группы, в соответствии с п. 8 статьи 14 ФЗ "О ветеранах" имеет право на меры социальной поддержки, в частности льготу: по уплате 50 процентов коммунальных услуг. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в пределах РФ" имеет право находиться как по месту жительства (регистрации), так и по месту пребывания. В законах Российской Федерации не предусмотрено, что льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются только по месту жительства или только по месту пребывания, из чего не следует, что та или иная льгота может быть предоставлена только в одном месте, а следовательно, проживая в деревне в зимний период, в городе он вправе пользоваться льготой на отопление водоснабжение, ремонт, содержание, а в части электроэнергии и газа - по месту пребывания в деревне, то есть льготу вправе разбить по видам предоставляемых услуг с сохранением одноразового ее получения по каждому из видов услуг и такой порядок ранее существовал в Пермском крае, но с принятием оспариваемого Постановления в указанной выше части он лишен права выбора услуги, что ограничивает его право на получение льготы.
По делу постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе правительство Пермского края просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность по мотиву нарушения норм материального права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению.
При вынесении решения суд исходил из того, что оспариваемыми положениями Порядка фактически изменено правовое регулирование условий пользования инвалидами войны предоставленной льготой. В сравнении с законодательством Российской Федерации ограничено получение льготы в полном объеме необходимостью избрания местом для проживания инвалида войны только одного жилого помещения, что ведет к нарушению прав инвалидов войны, в частности и Ваганова Д.К., который вынужден отказываться от предоставленных ему льгот по месту жительства (регистрации) в городе Перми, когда фактически проживает в собственном жилом доме с печным отоплением, расположенном в < ... > . Суд признал, что требование заявителя одновременно уплачивать 50% стоимости за свет и отопление по месту проживания в деревне и вносить 50% стоимости оставшихся коммунальных платежей по месту проживания в городе не противоречит приведенным выше Федеральным законам, которыми получение указанной льготы не поставлено в зависимость от количества мест проживания ветерана войны.
Согласиться с выводом суда первой инстанции нельзя, поскольку оспариваемые Вагановым Д.К. нормы не ограничивают его права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, не изменяют правового регулирования условий пользования инвалидами войны предоставленной льготой и не ограничивают прав на ее получение.
При вынесении решения суд не учел, что федеральным законодательством разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг между собой не предусмотрено, так как это единый неделимый комплекс социальной поддержки.
В соответствии со ст. ст. 153, 154 Жилищного кодекса РФ граждане обязаны вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги с момента заключения соответствующего договора (найма, аренды, собственности). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электро- и газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Статья 20 Гражданского кодекса РФ определяет, что местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, аналогичным чему является и установленное ст. 2 вышеназванного Закона от 25 июня 1993 г. N 5242-1.
Статья 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. ст. 6.1, 8 ФЗ от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. ст. 13, 14 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающие установление мер социальной поддержки указанным лицам, в том числе по оплате коммунальных услуг, определяют, что учет таких лиц и предоставление социальной помощи осуществляются по месту их жительства (регистрации) либо месту пребывания, то есть по месту реально занимаемого (используемого и предназначенного для проживания) жилого помещения.
Установленным федеральным законодательством порядком предоставления социальной помощи не предусматривается возможности предоставления льготы в разбивке по видам коммунальных услуг и их оплаты. Более того, указываемая (предлагаемая) заявителем позиция, а именно, одновременное получение льготы по разным адресам и по видам услуг, не основана на предусмотренном федеральным законодательством положении о том, что социальная помощь предоставляется, как отмечено выше, по месту жительства (регистрации) либо месту пребывания лица, имеющего права на получение социальной помощи. Позицию заявителя по делу нельзя признать правильной, поскольку в соответствии с ней создается ситуация, при которой местом жительства гражданина одновременно будут являться два места (адреса) жительства, что не соответствует предусмотренному ст. 20 ГК РФ. Утвержденные Постановлением Правительства от 23 мая 2006 г. N 307 Правила предоставления коммунальных услуг гражданам предусматривают порядок перерасчета платы (а следовательно, предоставления льгот) в связи с временным отсутствием потребителя услуг по месту жительства.
При отмеченных выше обстоятельствах и требованиях действующего законодательства у суда не было оснований считать, что оспариваемый заявителем по делу акт нарушает права последнего и не соответствует закону.
В связи с указанным, правильными являются доводы Правительства Пермского края о том, что оспариваемые нормы указывают на право гражданина получать государственную услугу в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства либо по месту пребывания, что предоставляет право выбора места получения мер социальной поддержки гражданину и не противоречит федеральному законодательству, а исключение из оспариваемых норм слов "в полном объеме" и "меры поддержки предоставляются гражданину одновременно не более чем в одном жилом помещении" приведет к неверному толкованию оспоренной нормы Порядка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Пермского краевого суда от 15 декабря 2008 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Ваганова Д.К. о признании недействующим в части Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2007 г. N 235-п, - отказать.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
О.А.КСЕНОФОНТОВА