ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2002 г. N ГКПИ2002-55
Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., рассмотрев жалобу З. о признании не соответствующим Федеральному закону Постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 в части неопределения порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение; о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений в приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР", внесенных приказом МВД России N 132 от 22.04.1992, нормативным актом, подлежащим применению; о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 приказа МВД России от 24 ноября 1992 г. N 424,
установил:
З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанной жалобой.
Нахожу, что жалоба З. не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.
Из содержания жалобы следует, что З. просит признать Постановление Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" не соответствующим Закону РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в части неопределения порядка исчисления выслуги лет при прохождении службы (воинской службы) подвергшейся радиационному воздействию категории граждан, указанной в п. 12 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, требования заявителя сводятся к обжалованию действий Правительства РФ, которое в оспариваемом Постановлении не определило дополнительно льготное условие назначения пенсий военнослужащим, подвергшимся радиационному воздействию, в льготном исчислении выслуги лет в радиационной зоне с правом на отселение, и заявитель ставит вопрос о дополнении оспариваемого Постановления Правительства РФ.
Разрешение таких вопросов не входит в компетенцию судов общей юрисдикции. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
З. просит также признать пункт 2 Перечня изменений и дополнений, которые вносятся в приказ МВД РСФСР от 5 сентября 1991 г. N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР" Приложения к приказу МВД России N 132 от 22 апреля 1992 г. "О дополнительных мерах по усилению социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" нормативным актом. Заявитель также просит обязать МВД России применять этот нормативный акт в период с 26.04.1986 по настоящее время, до определения Правительством РФ порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение.
Согласно пункту 6 приказа МВД России N 424 от 24.11.1992 утратили силу приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 N 152 и пункт 5 приказа МВД России от 22.04.1992 N 132, которым были внесены изменения и дополнения в приказ N 152.
Данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в действующем законодательстве отсутствуют положения, которые препятствовали бы органу, принявшему нормативный правовой акт, признавать его утратившим силу.
З. также обратился с требованием о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 приказа МВД РФ от 24 ноября 1992 г. N 424 "О дополнительных мерах по социальной защите личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ссылаясь на то, что приказ МВД России N 424 издан незаконно и не уполномоченным на то должностным лицом, в Минюсте России не зарегистрирован.
Статьей 116 ГПК РСФСР определена исключительная подсудность Верховному Суду РФ гражданских дел по первой инстанции. В частности, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
Оспариваемый заявителем приказ МВД РФ N 424 от 24.11.1992 к таковым не относится.
Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. В силу п. 10 настоящего Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 и п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР,
определил:
отказать З. в принятии жалобы в части признания недействующим и не подлежащим применению пункта 6 приказа МВД РФ от 24 ноября 1992 г. N 424 в связи с неподсудностью заявленного требования данному суду.
Отказать З. в принятии жалобы о признании не соответствующим Федеральному закону Постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 в части неопределения порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение; о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений в приказ МВД РСФСР от 05.09.1991 N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР", внесенных приказом МВД России N 132 от 22.04.1992, нормативным актом, подлежащим применению, т.к. заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.