ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2002 года
Дело N 56-Г02-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П. , судей Горохова Б.А., Кебы Ю.Г.рассмотрела в судебном заседании 14 мая 2002 г. по кассационной жалобе администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 21 марта 2002 г. дело по заявлению прокурора Приморского края о признании недействительным и не порождающим правовых последствий постановления и.о. губернатора Приморского края от 03.09.2001 N 669 "О размере выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным и не порождающим правовых последствий постановления и.о. губернатора Приморского края от 03.09.2001 N 669 "О размере выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)", указав на то, что в соответствии с этим постановлением установлен минимальный норматив средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), в сумме 1500 рублей с 01.09.2001 на каждого опекаемого ребенка.
Этот норматив значительно занижен и не соответствует нормам и требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При принятии оспариваемого постановления не учтено, что в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" дети, находящиеся под опекой (попечительством), являются детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Защита прав таких детей должна обеспечивать их выживание и развитие, участие в общественной жизни.
Государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством РФ и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.
Решением Приморского краевого суда от 21 марта 2002 г. заявление прокурора было удовлетворено.
В кассационной жалобе администрации Приморского края поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.
Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально - экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.
Статья 8 указанного Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.
Государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.
В соответствии со ст. 16 данного Закона Президент РФ и Правительство РФ осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот" дополнительные гарантии по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1, 2, 3.
Эти нормы распространены на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Суд правильно сослался на то, что согласно справке Приморского краевого комитета государственной статистики по состоянию на 1 января 2002 г. стоимость питания на одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исходя из установленных норм составляет 30469 руб. в год, а стоимость обмундирования и инвентаря - 9669 руб. Таким образом, на содержание одного ребенка в месяц по установленным Правительством РФ стандартам в Приморском крае необходимо затратить 3362 руб. в месяц.
При таких условиях вывод суда о незаконности установления оспариваемым постановлением и.о. губернатора Приморского края N 669 от 03.09.2001 размера ежемесячного пособия на одного ребенка в сумме 1500 руб. является правильным.
Доводы кассационной жалобы администрации Приморского края о том, что администрация руководствовалась величиной прожиточного минимума, а также об отсутствии достаточных на выплату пособий в полном объеме средств в бюджете Приморского края, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правильно оценены судом как не имеющие правового значения.
Решение суда является законным и обоснованным, доводы кассационной жалобы основанием для отмены этого решения быть признаны не могут.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 21 марта 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Приморского края - без удовлетворения.