ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2007 г. N 3633/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (ул. Советская, 41, г. Абакан, 655017) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.10.2006 по делу N А74-2447/2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.02.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о взыскании (с учетом уточнения) 4326496 рублей 60 копеек расходов, связанных с предоставлением гражданам в период с 01.01.2003 по 31.12.2004 льгот на оплату проезда железнодорожным транспортом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 16.10.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 4326496 рублей 60 копеек расходов. В иске к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из следующих обстоятельств.
Истец в 2003, 2004 годах на основании федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставлял отдельным категориям граждан льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
В соответствии со статьями 2, 4, 5, 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" транспортная льгота по оплате проезда в междугородном железнодорожном транспорте является федеральной льготой и должна обеспечиваться за счет средств федерального бюджета.
Согласно статье 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на оплату проезда на железнодорожном транспорте возмещаются за счет средств бюджета Российской Федерации.
Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возмещение истцу расходов в меньшем размере (в объеме финансирования) не предусмотрено.
Поскольку органы государственной власти не обеспечили в полном объеме реализацию льгот, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что причинение убытков истцу связано с бездействием Минфина России, выразившимся в недостаточном финансировании расходов на реализацию названных законов.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие данных законов, поэтому расходы могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.
Довод заявителя о неправильном исчислении истцом суммы понесенных расходов правомерно отклонен судами как необоснованный. Истец подтвердил сумму расходов (4326496 рублей 60 копеек) данными автоматизированной системы продажи билетов "Экспресс", реестрами оформления проездных документов на проезд, представленными суду на обозрение подлинными купонами к билетам на проезд и прикрепленными к ним талонами в подтверждение предоставления льготы. Использование системы продажи билетов "Экспресс" предусмотрено пунктом 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30.
Другие доводы заявителя направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А74-2447/2006 Арбитражного суда Республики Хакасия для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 16.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.02.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА