ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2007 г. N 3313/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2006 по делу N А63-6742/06-С3 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2007 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Ставропольрегионгаз" к Министерству финансов Российской Федерации, Минфину Ставропольского края, Управлению Федерального казначейства Минфина России по Ставропольскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения Арзгирской районной государственной администрации (далее - управление) о взыскании 183956 рублей 69 копеек расходов, связанных с предоставлением в декабре 2004 года гражданам льгот по оплате потребленного газа, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 18.10.2006 исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 183956 рублей 69 копеек расходов. В части требований к управлению производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 06.02.2007 решение изменил: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскал 155895 рублей 50 копеек расходов (за минусом суммы НДС).
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец на основании договора от 01.01.2004 N 49/04-6/08-0019/04, заключенного с управлением, и во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставлял отдельным категориям граждан 50-процентные скидки по оплате природного газа.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.
Судом установлено, что объем запланированных в федеральном бюджете денежных средств на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Ставропольскому краю оказался недостаточным для финансирования льгот, предоставляемых по названному Закону за счет средств Фонда компенсаций.
Доказательств нецелевого использования денежных средств не имеется.
Поскольку Минфин России не доказал, что обеспечил субъект Российской Федерации - Ставропольский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суды в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возложили ответственность за причиненные истцу убытки на казну Российской Федерации в лице Минфина России.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушения судом норм материального права. По мнению заявителя, Минфин России в полном объеме выполнил свои обязательства. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что причинение истцу убытков связано с бездействием Минфина России, выразившимся в недостаточном финансировании расходов на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Российская Федерация, установив названным Законом льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.
Довод заявителя о выполнении им своих обязанностей в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Ссылка заявителя на то, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, отклоняется. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-6742/06-С3 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 18.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА