ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2007 г. N 3112/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (ул. Светланская, 69, г. Владивосток, 690091) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 18.07.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 26.10.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-9412/2004-21-107 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2007 потому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Кавалеровская центральная районная больница" к Управлению внутренних дел Приморского края, медицинскому отделу УВД Приморского края, администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Минфину России в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 393686 рублей 49 копеек расходов, образовавшихся в результате предоставления в период с июля 2002 по март 2004 года сотрудникам милиции бесплатных медицинских услуг, на основании Закона Российской Федерации "О милиции".
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 18.07.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 132570 рублей 56 копеек расходов. С администрации Приморского края за счет казны Приморского края взыскано 261115 рублей 93 копейки расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец в спорный период оказал сотрудникам Кавалеровского отдела внутренних дел и членам их семей медицинскую помощь по единым тарифам, действующим в системе обязательного медицинского страхования, на общую сумму 449391 рубль 42 копейки.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Согласно статье 30 Закона Российской Федерации "О милиции" льготы, предоставленные сотрудникам милиции и их семьям, компенсируются из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.
В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации "О милиции" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122) сотрудники милиции имеют право на бесплатную медицинскую помощь. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудником милиции медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь оказывается им беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.
Поскольку Правительством Российской Федерации не определен порядок финансирования медицинской помощи, оказываемой сотрудникам милиции иными медицинскими учреждениями государственных или муниципальных систем здравоохранения, администрацией Приморского края разработана Инструкция от 24.12.2000 об оплате медицинской помощи сотрудникам милиции, оказанной в медицинских учреждениях, не входящих в систему МВД России.
Судом установлено, что выделенные из федерального бюджета средства на компенсацию расходов по предоставлению названных льгот, не покрыли фактических затрат истца, связанных с оказанием медицинской помощи сотрудникам Кавалеровского РОВД истцом.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом Российской Федерации "О милиции", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584.
Заявитель (Минфин России) не согласен с вынесенными судебными актами, просит об их отмене. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу. По мнению Минфина России, истцом документально не доказан факт понесения расходов в спорный период и право на льготу у лиц в соответствии с действующим законодательством.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено. Судами исследованы все обстоятельства по делу и представленные доказательства.
При взыскании понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации суды учитывали, что выделенные из федерального бюджета средства на компенсацию расходов по предоставлению названных льгот, не покрыли фактических затрат истца, связанных с оказанием медицинской помощи сотрудникам милиции.
Довод Минфина России о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, правомерно отклонен судами. В соответствии со статьями 165 - 167, 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проекта федерального бюджета, организация исполнения бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета, открытие лицевых счетов главных распорядителей бюджетных средств относится к компетенции Министерства финансов Российской Федерации, которое имело реальную возможность предусмотреть дополнительные средства с учетом возможности изменения объема численного состава милиции, финансируемой из федерального бюджета.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А51-9412/2004-21-107 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 18.07.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 26.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА